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重大行政决策风险研究

无忧文档网    时间: 2019-11-09 06:16:25     阅读:次     手机站


  【摘 要】重大行政决策属于行政决策中涉及事项复杂、影响范围广、风险较高的决策类型。法治政府的建设对政府的职能提出更高要求,因此,风险防范应作为政府行政决策的前置条之一。在重大行政决策前进行法律风险分析,可以有效避免政府决策实施过程中所面临的法律纠纷等。
  【关键词】重大行政决策;法律风险;合法性风险;诉讼风险
  社会风险理论强调,社会是一个风险社会,主观决断产生的决策自身都会包含一定的风险。在我国法治建设中,重大行政决策具有影响范围广、涉及群体利益大、决策事项多、决策构成复杂等特点。风险评估能够帮助决策者做出更科学合理的决策。陈占峰认为,'行政决策风险是政府行为风险的来源“。[1]而我国目前对行政决策风险评估机制的研究较少,在行政决策风险评估中过于注重社会稳定性风险评估,对于环境风险、法律风险、廉洁风险等关注较少。
  一、重大行政决策法律风险的价值
  决策分为个人决策与集体决策,个人决策来讲,决策者的知识水平、决策经验、情感归属、道德品质等会对决策产生不同程度的影响。石景林认为,'很多决策者由于自身知识水平的限制,不懂装懂,乱指挥“。[2]所谓术业有专攻,决策者需要做得并不是要掌握丰富的专业知识,而是能够做到对所掌握资源配置的最优化。而某些决策者则因为决策经验的不足,对所在领域研究不深入,仓促决策,造成决策风险。我国法治政府的建设要求政府依法行政,而行政决策作为政府行为的先导,更要严格把控'法治关“。
  二、重大行政决策具体风险分析
  (一)重大行政决策合法性风险
  合法性包括政治合法性与法律合法性,在行政法学视角下,我们研究法律合法性。重大行政决策法律合法性即重大行政决策行为、过程及内容是否符合法律法规的规定。
  合法性风险包括主体合法性风险、内容合法性风险、程序合法性风险。重大行政决策主体合法性风险指,行政决策主体是具有决策权的行政机关或者被法律法规授权的组织或个人。并且行政机关严格按照依法行政的要求,'法无授权不可为“,行政决策主体严格按照法律授权来进行决策,不能做出超越权限范围内的行政决策。重大行政决策程序的合法性风险。重大行政决策法定程序包括公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论。违反法定程序的重大行政决策最后都可能面临被宣告无效的风险。主体合法性风险与程序性风险对行政机关而言属于职能性、程序性范畴,行政机...



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