审查调查措施有哪些 在全市审查调查安全和措施使用,,监管会议上的讲话
在全市审查调查安全和措施使用
监管会议上的讲话
同志们：
这次会议是经市纪委常委会研究决定召开的，主要任务是贯彻落实全省审查调查安全和措施使用监管会议精神，安排部署当前和今后一个时期的工作。对开好这次会议，**书记高度重视，会前专门听取汇报，提出明确具体要求。下面，就进一步做好审查调查安全和措施使用监管工作，我讲四点意见。
一、提高站位，切实增强做好审查调查安全和措施使用监管工作的责任感和紧迫感
审查调查安全始终是纪检监察工作的生命线，是绝对不能突破的底线。国家监察体制改革以来，中央、省、市纪委把对安全工作的认识提升到前所未有的高度。各级领导逢会必讲，反复强调，提出要求。全市各级要进一步提高站位、提高认识，真正从思想上重视起来，从精神上紧绷起来。
一要进一步提高政治站位。纪委监委本质上是党和国家的反腐败工作机构，是党的政治机关，一以贯之坚决做到“两个维护”是纪委监委肩负的重大政治责任。“两个维护”不是一个抽象的概念，不能只印在文件上，停留在口头上，必须落实到纪检监察工作的全过程和各方面。依纪依法、规范安全做好各项审查调查工作，是落实好“两个维护”的必然要求，体现的是我们的政治担当、政治责任。全市各级要进一步提高政治站位，切实从强化“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的高度，把安全工作摆上更加突出的位置抓紧抓好。二要进一步增强大局意识。今年是推进改革的关键之年，全市各级要从大局出发统筹把握，始终保持清醒，始终做到慎初慎微，以依规依纪依法深入推进改革，以稳妥有序安全体现改革成效。不论是审查调查场所之内还是之外，都绝不能出现执纪执法者违纪违法的问题，绝不能引发社会舆论炒作，被别有用心的人放大甚至引起对改革的质疑，影响党风廉政建设和反腐败工作大局。三要进一步强化高质量发展理念。中央、省、市纪委全会提出了高质量发展的目标和要求，这是“稳中求进”基本方针的重要体现。对纪检监察工作来讲，依纪依法、安全稳妥是“稳”的基本要求，高质量推进、高质量发展是“进”的应有之义，二者是一体两翼的关系。没有规范安全的“稳”，高质量发展的“进”就无从谈起。全市各级一定要处理好审查调查安全和高质量发展的关系，确保安全工作“万无一失”。因为一旦安全上出了问题，就会“一失万无”，严重影响纪检监察工作高质量发展的步伐和节奏。
二、强化落实，着力深化做好审查调查安全和措施使用监管工作的机制和措施
制度的生命在于落实。国家监察体制改革以来，各项制度机制不断完善，当务之急是扑下身子抓落实、促落实，切实将各项制度规定执行到位、落实到底，取得实实在在的成效。
一要严格规范使用各项措施。各项监督检查审查调查措施是我们行使职权的利器，也是一把“双刃剑”，用得好能够高效推进工作、展现职业水准，用不好既影响案件质量又损害纪检监察机关的良好形象。对此，要注意把握三点。首先，要在权限范围内使用。采取措施就是行使职权，该使用的要依法果断使用，不该用的不能泛用甚至滥用，绝不能什么都想管、什么都敢管，“有枣没枣打两杆子”，造成不良影响。权限范围内，也要准确把握措施的种类、审批权限和办理程序。特别是要分清哪些初核阶段使用、哪些立案阶段使用，哪些以纪委名义使用、哪些以监委名义使用。根据《**省纪检监察机关监督检查审查调查措施使用办法（试行）》，讯问、询问、留置、搜查、查封、扣押、通缉措施，要以监委名义进行；
其他措施纪委、监委都可以使用。其中，以监委名义收集的材料，可以在监督执纪工作中作为证据使用。其次，要严格审批程序。要进一步强化规矩意识、程序意识，按照刑事审判标准使用措施、收集证据，最大限度减少非法证据被排除的情况。工作中，有的办案人员单纯强调效率，对方案中未明确列明的措施、人员和事项，不严格报批，打“擦边球”；
有的过多批量使用空白文书，使用措施“先斩后奏”，对象、内容临时手填；
有的台账备案不及时甚至不备案，使用措施底数不清、情况不明，存在失管失控隐患等，这些都是要坚决杜绝的。第三，要提升措施使用实效。要针对不同使用对象，分门别类，精准实施。对留置、谈话、讯问、询问等对“人”的措施，要注重保障其人身权利，突出做好思想政治工作。对查询、冻结、查封、扣押、搜查等对“财物”的措施，要注重保障其合法财产权益，注重程序规范，该录音录像的录音录像，该有见证人的见证人要到场。对技术调查、通缉、限制出境等需要公安等机关协助的措施，要严格审批权限和办理流程，不能搞变通。这里说明一点，技术调查措施获得的材料不能直接作为证据使用，需要作为证据的，要进行调取转化。
二要严防留置安全风险。留置是监察体制改革的标志性措施，是我们手中的“重器”，既要依法精准使用，又要确保安全稳妥。一要准确把握留置条件。要按照“当用则用、不枉不纵”的要求，严把实体关、证据关，充分掌握违法犯罪事实及证据。对符合留置条件的，坚决果断依法留置，不要拖泥带水，久拖不决，造成安全隐患。同时，严禁“宽进宽出”，不能仅为方便突破案件违法留置或指定下级留置，损害审查调查工作的严肃性。二要严格留置适用程序。采取留置措施，要按程序层层把关、逐级负责。对同级管理公职人员采取留置措施，监察机关主要负责人要召集分管副书记、常委和承办部门负责人集体研究，并形成会议纪要。报批后，市纪委监委相关监督检查室要全面审核措施使用的合法性和必要性，不符合留置条件或者人员没有有效控制的，坚决不批。留置批准后，各办案单位要迅速熟悉***的运行管理模式，确保留置工作规范有序。近期，市纪委案管室制定了《留置工作须知》，对如何实施留置进行了具体细化，要严格对照执行。三要加强留置安全防范。审查调查部门、案管部门、服务保障部门分工配合；
外部，各职能部门与公安看护专班、医疗机构通力合作，安全防范工作总体较好。但从监督检查的情况看，也还存在一些问题。主要是个别县区留置前准备工作不足，人员押解过程中相关规定执行不到位，存在较大安全隐患。前几天某县区就出现了调查组人员安全意识不强、防范不力，被留置人在押解途中吞食异物的情况。这里我再突出强调一下，留置前，各调查组一定要做好充分准备。对被留置人血压、心率等进行必要检查，了解其既往病史和近期身体状况，患有较重疾病的要全面做好预案。不能人员留置了，才发现患有严重疾病，造成工作被动。另外，人员控制后、到达留置点前的安全也要高度重视。要全面检查押解车辆及被留置人随身携带物品，特别是看有没有存在安全隐患的物品。押解过程中，要贴身看护控制住被留置人，并密切关注被留置人的身体状况和情绪变化，发现异常立即采取措施，严防疏忽大意出现安全问题，
三要严抓走读式谈话安全。走读式谈话量大面广，情况复杂，既是防范重点，更是防范难点。怎样加强风险防范，切实抓好谈话安全，各级要深入思考研究。这里我强调三点。一要明确适用范围。省纪委下发的《走读式谈话安全工作暂行规定》，明确对初核阶段、立案审查调查阶段的被核查人、未采取留置措施的被审查调查人及其涉案人员适用走读式谈话。近期，省纪委办公厅又下发了《关于严格落实〈监督执纪工作规则〉进一步规范谈话工作的通知》，要求线索处置环节的谈话要参照走读式谈话程序。经评估确实无安全风险、在谈话场所以外谈话更加适宜的，可以在一楼且具备安全保障条件的场所进行。对于这些规定，大家要注意把握。二要加强风险评估。谈话前要对谈话对象个人情况全面了解、综合评估，做到“六必知”。其中，个人履历主要看是否担任过重要领导职务，人生经历是否存在需要重点关注的事项；
身体状况主要看是否患有抑郁症等精神疾病或其他重大疾病；
性格特点主要看是否内向、偏执、易冲动；
家庭关系主要看婚姻状态、夫妻及子女关系状况；
工作表现主要看是否悲观失望、心灰意冷；
为人处事主要看是否强势霸道、好面子等。另外，谈话方案中要有思想工作方案，调查方案中要有留置预案，对可能出现的情况做好预判。三要有效掌控全程。谈话中，要密切关注对象身体和情绪变化，遇有突发情况，及时采取必要的安全措施。案情重大、涉嫌严重职务违法或者职务犯罪的，及时调整措施，应当采取留置措施的，果断依法留置。谈话结束后，要有针对性地进行心理疏导，做到谈话笔录、录音录像“双记录”。严格履行“手递手”交接程序，落实跟踪回访制度，把安全隐患和风险降到最低。
三、夯实责任，持续强化做好审查调查安全和措施使用监管工作的压力和动力
责任是抓落实的“压舱石”，只有知责明责、履职尽责，落实才能到位到底。全市各级要进一步明确办案责任、压实安全责任，用责任落实倒逼审查调查安全工作做实做细。
一要夯实办案质量责任。《监督执纪工作规则》《监察法》分别对办案质量责任，违法办案行为的领导责任、直接责任作出具体规定。明确使用措施就是行使职权，用得不规范就是工作纰漏，该用不用就是失职失责，错用乱用就是滥用职权。作为领导同志，审批措施既是权力更是责任，一定要用心上心。作为案件承办人员，一定要严格报批，电话请示做好记录、及时补办手续，决不能擅自决定、随意使用，这是政治机关最起码的工作要求。另外，省纪委《措施使用规范》根据顶层设计对措施办理流程作了调整。一些措施由案管事前把关变为事后监督。监管后置意味着责任前置，要牢记“谁使用、谁负责”，不能只想着措施“更好用了”，还要意识到责任更重大了。这既是规范性要求也是对自己的保护，决不能图省事、办错事，最后板子打到自己身上。
二要明确办案安全责任。新修订的《监督执纪工作规则》对安全责任进行专门规定，省市分别印发文件将其细化为12项59条内容。进一步明确了主要负责人、分管领导的重要领导责任；
审查调查部门主要负责人和审查调查组组长的主要领导责任；
审查调查人员、安全员的直接责任；
案管部门的安全监督责任；
监督检查部门对联系单位的监督指导责任；
看护人员留置看护期间的安全监管责任；
管理服务、信息化、医疗部门的协同保障责任等。对此，要对号入座，明确哪些环节由谁负责、由谁落实、如何落实。这里，我着重强调一下安全员的问题。市县两级安全员队伍成立以来，在监督检查、上传下达、沟通协调等方面发挥了一定的作用，但职能作用发挥还不充分。比如有的调查组安全员更换频繁，工作连续性不够；
有的安全员是借调人员；
有的安全员履职不到位，未按要求检查文书资料、实时监控、调看录音录像等，隐患发现不及时，问题纠正不彻底；
有的安全员责任意识不强，录入信息错误、电话手机不通，甚至不知道自己的职责定位。下一步，要经常性组织开展岗位培训，加强思想教育，引导安全员大胆监督、规范履职。对不担当、不尽职、不尽责、失职渎职的，该调整的调整，该处理的处理，绝不姑息。
三要严肃落实追究责任。最近，省纪委对前期审查调查安全抽查情况进行通报。其中，通报我市市纪委和**纪委4个问题。1月份，市纪委对各县区审查调查安全情况进行检查，除已经自查自纠的外，还发现了83个问题。为什么我们对安全工作抓得这么紧，要求这么严，还存在这么多问题？而且有些问题已多次通报要求整改，还是屡禁不止、屡改屡犯？究其原因，首要的还是人的问题，是思想意识的问题，责任心的问题；
另一方面就是成本太低，突破了制度没有后果，这样制度就成了摆设。常委会上，**书记要求要进一步加大问责力度，执纪执法中出现违法违纪问题要及时追责，不要等出了事故事件才处理。下一步，对那些屡改屡犯的问题，要及时核实是哪个环节的问题，哪个部门的问题，哪个人的问题，明确责任，严肃追究，切实通过责任倒查推动各项制度机制落实。
四、敢于担当，不断提升做好审查调查安全和措施使用监管工作的能力和水平
国家监察体制改革以来，案管部门职能更加重要，责任更加重大。相对于承担的职能和责任，工作中还存在监督职能不够突出，监督效果、监督能力有待提高等问题。下一步，全市案管部门要积极采取有效措施，不断提高履职能力和水平，切实发挥好监督作用。
一要有强化监督的底气。《监督执纪工作规则》、《监察法》都对案管部门的职责定位列出专门条款，明确案管部门是监督部门。既然是监督部门，就不是服务部门，更不是综合保障部门，与监督无关的一律不得从事，决不能“种了别人的地，荒了自己的田”。要立足当前形势任务，准确定位，真正将监督融入工作全过程，在履行监督职能上持续用力、精准发力。市纪委案管室要进一步加强对县区案管部门的指导，帮助县区进一步理清思路，明确方向，并力所能及地解决一些实际问题。县区案管部门要进一步深化对案管职责的认识，切实做到监管分离，聚焦工作重点和难点，将有限的力量用到保障重点工作上来。
二要有敢于监督的魄力。案管监督是对“自己人”的监督，是典型的“刀刃向内”，做好这项工作尤其需要坚持原则、敢于碰硬，不能抹不开面子、怕得罪人。如果人人都想当“老好人”“和事佬”，工作规范不了，问题发现不了，错误纠正不了，工作就做不好，就会出现失职渎职。作为案管人员，必须发扬斗争精神，挺起腰杆，一身正气，理直气壮地履行职责，板起脸来严格监督、严格把关。对各项规定落实不到位、整改不到位的，要及时向分管领导、主要领导报告，确保监督效果不打折扣。
三要有从严监督的举措。制度有了，就要采取有力措施推动运行，不能只挂到墙上、放在橱子里，一定要融入到具体业务中。措施监管方面，要严格台账备案制度。今年*月开始，除了留置、限制出境等4项措施外，其他措施都按照“谁使用、谁负责”的原则，由各承办部门自行编号使用。这是为了程序上更加便捷，为了提高效率，但不意味着放松了监督。从实施情况看，相关部门对此理解还不够到位，普遍存在备案不及时甚至不备案的情况。下一步，各级监督检查审查调查部门要严格台账备案程序，每月26日前向案管室备案，并提供文书存根复印件留存备查。这是硬性规定，更是从严要求。案管室要按照台账，对措施使用情况进行认真审查，发现问题及时纠正。备案不及时或不备案的，要在全市通报。安全监督方面，要突出实质性、实效化。市纪委案管室要坚持留置、走读式谈话情况每天一抽查，每周一例会，加强日常监管；
坚持安全检查专报制度，定期汇总发现的问题，向分管领导、主要领导报告，向相关部门通报。各县区也要积极探索，总结好的做法，更好地保障审查调查安全。
四要有善于监督的本领。监督别人的人在业务能力上一定要“高人一筹”。要熟悉各项制度规定，熟练掌握各项措施使用权限、办理流程和工作要求，不能稀里糊涂，来了就办，只当个二传手。去年年底，省纪委在原来“1+10”“1+7”制度的基础上，制定出台了8项改革制度、4项安全制度，市里结合实际进行了进一步细化。对这些制度机制，有的同志认为内容多，不想学，不愿学，对规定很明确的事也层层请示；
有的简单传阅后就“束之高阁”，学得不全、研究得不深，对一些重要问题把握不清；
有的学习不及时，还用老思路老套路，不仅影响工作质量，还搞出事与愿违、南辕北辙的事情来。下一步，对上级印发的各项文件制度，案管部门的同志要先学一步，全面梳理新条款新变化，切实学懂弄通，为履行好监督职能奠定坚实基础。
同志们，当前工作时间紧、任务重，大家一定要振奋精神，脚踏实地，真抓实干，努力推动审查调查安全和措施使用监管工作再上新台阶！
