【中共铁岭市委常委扩大会议讲话_市委领导讲话.doc】

中共铁岭市委常委扩大会议讲话_市委领导讲话 在中共铁岭市委常委（扩大）会议上的讲话 中共铁岭市委书记 李文科 同志们：
今天是我到铁岭工作的第16天。前段时间，我深入到7个县（市）区和市经济开发区，考察了41家企业，听取了各县（市）区委及开发区党委的工作汇报，又与32名市、县级领导同志进行了谈话。通过调查研究，形成了一些肤浅的体会和想法。昨天经过书记办公会认真研究讨论，并征求了一些老领导的意见，使这些想法进一步完善、深化，也取得了共识。下面，根据书记办公会研究的意见，我讲五个问题。

一、发扬光大，继往开来 通过前段的调查研究，总的来看，近些年特别是近二年来，市委、市政府围绕富民强市这个总体目标，坚持三个文明一起抓，统领全市人民做了大量卓有成效的工作。无论是农村经济的发展、农业产业化经营，还是农村精神文明建设；
无论是城市基础设施建设，村镇面貌的改观，还是对外开放；
无论是城市经济、工业经济的发展，还是个体民营经济的振兴等等，我们自己和自己比都取得了长足的进步。应该说，我们铁岭取得这样好的形势是来之不易的。客观地讲，由于地理位置的限制，产业结构又比较单一，工业基础薄弱，城市功能不太完善，再加上思想观念相对陈旧等因素的存在，谁到这来干都不那么简单，都不容易，都不轻快。但是市委、市政府这几年负重前行，攻坚克难，消化了大量矛盾，解决了许多问题。这些是我来铁岭工作感到非常欣慰的，这也坚定了我今后做好铁岭工作的决心和信心。当然，在欣慰之余，我也感到压力很大。特别是当前我们面临着经济发展不进就是退、慢进也是退的激烈竞争形势，中央实施振兴东北老工业基地战略而形成的各市你争我赶的发展态势，以及中央向“三农”倾斜、粮产区面临的大好发展机遇，以及我们和其它城市存在的差距，等等。这些压力，我感到非常大。但是，我想压力就是动力，差距就是潜力。这就需要铁岭上上下下面对这种压力、面对这种形势，要有一种翻然猛醒之感，也就是说要增强危机感、紧迫感。用辩证的观点来看，落后是一种资源，而人们的觉醒更是一种难得的资源。这种觉醒就是各级党委、政府特别是新调整后的市委领导班子，要在思想上有一种新的定位。这种定位就是，我们是书写一部在新的起跑线上走出成绩、正视差距、开拓进取、攀强比活、奋勇争先的创业史，还是留下一部固守田园、坐吃老本、无所做为、贻误事业的教训史？这是我们一班人必须要回答，也必须要解决的课题。我想这个答案肯定是前者。既然是前者，我们也必须要明确一个态度，这既是对老班子的态度，也是对全市人民的交代，就是要发扬光大，继往开来，开拓创新，续写辉煌。这不是口号，而是具有深刻的内涵。我们就是要在省委的正确领导下，继承和发扬以姚辉同志为首的原市委班子的好思想、好作风、好思路、好传统，保持市委和全市工作的连续性，同时要善于在继承的基础上发展，在总结的基础上创新，在学习的基础上借鉴。面对当前的机遇和挑战、希望与困难，我们要跳出铁岭看铁岭、面向未来看铁岭、放眼世界看铁岭，重新审视自我，正确判断自己的长短、优劣，找准铁岭的历史方位，选准铁岭今后发展的突破口。总结铁岭多年来发展的经验，借鉴其他地区由穷变富所走过的路子，可以说铁岭的希望在开放，出路在改革，灵魂在创新，富强靠发展。铁岭必须打开放旗、走开放路，必须坚持改革不动摇，必须坚持思维创新、机制创新、体制创新、工作创新，最终的立足点要放在加速发展上。按照这个总体思路，我们要坚定不移 [1][2][3][4][5][6][7][8][9][10] . 下一页 地实施五大战略，即开放立市，工业强市，城乡统筹，科教兴市，全民创业。这既是对铁岭历届领导班子围绕铁岭振兴的实践经验的一个总结，也是在新形势下，省委特别是闻书记对铁岭加速发展所提出的明确要求。前天晚上，我把这些天的调研情况和总体打法向闻书记做了汇报，他也非常赞成。我想，这些也是全市人民对我们各级党委、政府的重托和期盼。

二、振奋精神，崇尚务实 一个地区的经济发展，如果思路对头，但干部队伍没有一个良好的精神状态，没有追求卓越、永不言败的精神和务实的作风，也是难以奏效的。我先后跑了7个县（市）区和开发区，耳闻目睹，凡是发展较快的县(市)区都用实践证明了这个问题。我认为，经济落后并不可怕，怕的是精神上的衰退，怕的是花拳绣腿、作表面文章，不务实。前面已经讲到，觉醒的本身也是一种资源，那么知耻而后勇更是难能可贵。所以我们必须正视铁岭的差距，正确估价我们的富充其量是小富，今后的发展还有很大的潜力。这就决定了我们还要完成穷则思变到富而思进的精神越迁。要在全社会崇尚一种摸实情、说实话、办实事、求实效，真抓实干，脚踏实地的精神；
要营造一种静下心来想工作、埋头苦干抓落实的氛围，要紧张起来、团结起来、大干起来。对此，我想强调三点。一是目实际。要坚持一切从实际出发，这是我们做好一切工作的前提。要想保持铁岭经济发展的好势头，乘势而上，我们必须牢固树立重实际的观点，想问题、做决策、办事情都要从铁岭的市情出发，要把主观愿望、想法与铁岭的实际和部门的实际结合起来，否则虽然主观愿望是好的，但与客观实际不符，最后只能是事倍功半。所以我们要用正确的政绩观来指导我们今后的工作，多做得人心、暖人心、稳人心的好事、实事，把人民群众的眼前利益和长远利益结合起来，尊重客观规律，提高执政水平。坚决杜绝一个艄公一道河，新官上任三把火，热衷于标新立异、贪大求奢、好高骛远，今天一个大规划，明天一个大思路，朝令夕改，使人无所适从的做法。二是重实干。要树立实践第一的观点，埋头苦干，不尚空谈。据我了解，现在有的同志不在实干上下功夫，说功比练功好，唱功比做功强，闲扯、喝酒侃大山一个顶俩，谈工作。抓项目、抓落实，一个不如一个；
拍脑瓜门，挺胸脯，数字说不准，概念讲不清，有定性没定量。讲道理头头是道，就是不行动；
讲思路一套一套，就是不落实；
讲经验一条一条，就是不见效。在位几年，政绩平平，山河依旧。而他还要求上这上那，要挑个好的位置、选个好的单位。这样的干部决不能提拔重用。空谈误国，实干兴邦，上述现象要坚决杜绝。要坚决反对只说不练，纸上谈兵，反对空喊口号、大轰大嗡、大吹大擂、大而化之，提倡先干后说、不干不说或干了不说。不要项目还八字没一撇就吹得天花乱坠、神乎其神，到后来项目半茬子，还在那扔着，几年也没有上去，当然有些特殊情况是例外的。所以，我们要真正哈下腰来，在位几年要干成几件老百姓满意、得实惠的事情，要扎扎实实地解决好事关铁岭今后改革发展稳定全局的各种问题，这才叫实干。三是重实效。就是要“兴一方经济，富一方百姓，建一方文明，保一方稳定”。要反对一切形式主义和华而不实的东西，行动看结果，工作看成效，使用看政绩。做到“五个解脱出来”。一要从迎来送往中解脱出来。市级领导干部、各委办局的领导干部到县（市）区调查研究、检查工作，要轻车简从，各县（市）区一律不准到路口迎送。领导干部出国、考察、访问、招商，不准许多头饯行、接风，今后领导往返时可由几大班子秘书长或副秘书长礼节性地迎送到路口或机场。据我了解，我们市直有的部门领导出国，全体倾巢出动， 上一页[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10] . 下一页 去接去送，回来又喝又玩，成何体统？我们领导干部必须从迎来送往中解脱出来。二要从交杯换盏中解脱出来。喝一顿酒少则一个小时，多则一个半到两个小时。这里申明一点，我并不是反对喝酒，也不是没有人情味，我也是讲感情的，但是喝酒必须分时间场合地点，做到内外有别。对外，招商引资、上级有关部门到铁岭来检查工作或兄弟市、县的同志到铁岭来，为了密切感情、表示诚意，我们不但要喝而且还得喝好，但不要逼酒、不要灌酒、不要酗酒。而且要分清对象，比如对外招商引资，日、韩的客人喜欢喝白酒，就可以多喝一点，而欧、美的外商不喜欢喝白酒，你非要人家喝，或者人家不喝，自己先把自己喝倒，就有失典雅。酒一喝上，瞎说、乱说。人家看了，虽然嘴上不说，但内心肯定会想，和这些酒囊饭袋谈判、合作，今后能成功吗？我认为，在一定程度上，喝酒也是衡量一个地区发达程度的标志之一，酒风的兴衰与经济发展程度是成反比的。南方沿海经济发展比较快，但喝酒是文明的、开放的、礼节性的，我们应该学习，要从喝酒的小事上体现我们辽北人的风貌，体现我们的品位，这叫细微之处见精神。对内，中午没有公务活动一律不准喝酒。据说有的单位不管有没有事，中午都要辍一顿，有的县（市）区的领导同志也是这样，下午机关里就找不到人了。如果是这种精神状态，怎么能实现富民强市的目标呢？所以，我在这里重申，中午没有公务活动一律不准喝酒。我们应该效仿公安系统的禁酒令，机关干部更应该如此，没有公务活动中午一律不准喝酒，愿意喝的下班回家自己喝。另外，市级领导和部委办局的领导到基层检查工作、调查研究，中午不要上酒，这也是给县（市）区同志的一个解脱，要把它明确下来；
晚上尽可能不喝或少喝。这也不是一下子卡死，对内部来讲，中午一律不准喝酒。要多抽出一些时间，帮助基层研究一些工作，解决一些实际问题。这件事要从我自身做起，要从市委一班人做起，要从我们几大班子领导做起，以身作则是无声的命令，我们要带头从交杯换盏当中解脱出来。三要从麻将桌上彻底解脱出来、我不反对打麻将，这也得申明，也不反对玩、娱乐，休息时间、节假日在家里玩可以，但绝不允许上班时间或休息时间在机关打麻将。基层同志对打麻将反应非常强烈，有的机关干部包括个别领导同志，中午喝了点酒，再到桑拿浴蒸一下，然后睡一小觉，之后躲到宾馆里或找个地方麻将桌一支，一打就是半天，更有甚者通宵达旦。试问这样的精神状态，第二天还能工作吗？长此以往还有领导干部形象吗？还有公务员形象吗？机关 还有正常的工作秩序吗？所以，对上班时间打麻将要坚决取缔，不管上班下班办公楼内绝对不准打麻将，不准有麻将声，麻将要从党政机关的办公楼里清除出去。这个问题请市纪检委、监察局、纠风办查一下、抓一下，发现一起处理一起，绝不姑息迁就。会后，机关工委要结合“环境年”建设抓好市直机关的思想、纪律和作风“三整顿”。四要从文山会海中解脱出来。社会上有幅对联是“今天会，明天会，天天有会；
你也开，我也开，大家都开”，横批“没人落实”，这幅对联是对会议的一种讽刺。今后，可开可不开的会议坚决不开，可发可不发的文件坚决不发，对有必要开而且性质相近的会议能合并的要合并。市一级的会议要由以贡同志、秉杰同志和两边的秘书长统筹把关掌握。此外，领导不要陪会，该谁组织开的会议就由谁组织开，该谁到场就谁到场，不要认为领导一多了就对这个会重视了，就落实了。不是这样，关键是政令畅通，不在于谁到场。对各种庆典，领导不要都去，该谁去就谁去，该谁到场就谁到场。要从文山会海中解脱出来，使各级领导干部能够多腾出时间，到基层调查研究，解决具体问题。尤其是各级领导同志要善于研究工业经济，善于研究 上一页[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10] . 下一页 城市经济，善于经营城市，围绕民营经济发展，围绕招商引资项目引进和城市土地出让、经营，围绕群众上访的热点和难点问题，多召开一些现场办公会、现场协调会，帮助所有到铁岭这块热土上投资的人以及铁岭广大群众排忧解难，以真情实意和务实的作风，营造一种亲商、亲民、安商、富商的环境。五要从揣摸领导好恶中解脱出来。一方面，要求领导干部要加强自身修养，洁身自好，不给下级留下把柄。另一方面，我们的同志不要把精力用在整天琢磨如何讨好领导上，用在想方设法和领导套近乎上，要把精力用在工作上。我们有的个别干部不怕群众不满意，就怕领导不注意；
不怕群众不高兴，就怕领导不开心。我代表市委郑重告诉大家，我们的喜好就是，既要干活又要干净；
既要出力又要出活；
既要管好自己又要管好部门。而且在选用干部上我们要认真地贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真地贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，认真地贯彻《中国共产党纪律处分条例》。在使用干部上坚持做到“四个服从”，即年龄服从本领，资历服从能力，文凭服从水平，动机服从政绩。干部要真心实意想干事，勤奋学习会干事，务求实效干成事，严于律己不出事，这是对干部的总体要求，这就是市委的态度。通过“五 个解脱出来”，要培养干部重实效的作风，推动工作要风风火火，抓落实要雷厉风行，对待各项工作要崇尚快节奏，追求高效率，体现超常规，实行倒计时；
做到满负荷，切实提高机关的办事效率和为人民服务水平。尤其要树立正确的政绩观，不搞急功近利，不搞短期行为，不搞沽名钓誉。既要立足当前，干好本职工作，又要着眼长远，为后人打基础，不能让本届班子的政绩成为下届班子的包袱。就当前来讲，对今年年初以来，市委、市政府确定的各项工作目标和任务，包价环境年、项目年、安全年建设所部署的任务和社会稳定问题、村委会换届选举问题、基层党组织建设问题等等，各级领导班子都要抓实抓好。班子成员都要靠前指挥，多到一线督促检查工作，打开瓶颈，破解难题，不当维持会长，不当甩手掌柜的，不当二传手，分兵把口，各负其责，既要抓紧，又要抓实。抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓。每项工作特别是招商引资项目，不论老的还是新的，都要一件一件的抓，一件一件的落，做到件件有回音，项项有着落，年终有结果。尤其是事关铁岭发展大局的重大项目，一定要抓好、抓实。比如，铁岭电厂的二期工程，清河电厂以大代小项目，总投资一个50亿元、一个30亿元，我们到处招商引资，这么大的投资项目就在我们面前。这两个项目如果如期实现，全口径税收在现有基础上铁岭电厂增加2亿元，清河电厂增加1．2亿元，加在一起就是3．2亿元，形成地方财力纯增6800万元。对这两个项目市政府要成立专班子，派专人帮助他们去跑。清河电厂的循环水改造工程作为清河电厂以大代小项目的前提和基础要先上，市里和清河区要给予大力支持和帮助。铁岭电厂二期工程如果上来，市里的污水处理又找到了市场，何乐而不为。也包括铁煤集团向沈阳日供应5000立方米煤层气项目，我们都要下力气帮助他们抓紧工作，把项目早日跑下来，早日上马，早开工一天铁岭就早见效一天。今后我们要把“两电一煤”的事情作为铁岭市自己的事情来抓，要帮着他们办，帮着他们干，实质也是帮助我们自己干事，要提供优质的服务，做他们的总后勤。开原的玉米秸杆造纸项目、油漆项目，昌图的文成木业项目、万顺达淀粉项目50万吨酒精项目，铁岭县的天河机械厂的汽车摇臂轴项目、铁新水泥项目、依露乳业加工项目，开发区陆平高速公路专用改装车项目、杨氏安格斯牛项目，清河北绿集团的草莓冷冻加工项目、马斯特阳光木业有限公司地板项目和银州区 上一页[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10] . 下一页 港远木业生产木制百叶窗帘和地板等已建成需要扩大的项目，对这些项目要进行跟踪，要咬住不放，要楔而不舍，要一抓到底，直至开工，直至达产。没有项目作载体、作支撑，我们的gdp、我们的就业、我们的财税增长可以说就是一句空话。只要上上下下都能够重实际，重实干，重实效，而且持之以恒，我认为铁岭还是大有希望的，我们各级领导班子在人民群众中的威信和形象也就能牢固树立起来。我认为权不压众，威在业绩，威不在言，贵在实干，只要我们在位的时候能为老百姓实实在在地干一点实事，老百姓是不会忘记我们的。这应该是我们领导干部追求的崇高境界。

三、突破思维瓶颈，开启创新闸门，确立加快发展的新理念 有务实精神，更要有创新的勇气。铁岭的发展灵魂在创新，其中很重要的创新就是思维创新。从目前看，与先进市、先进地区相比，我们的差距不仅仅体现在企业的规模、技术的层次、发展的水平、经济的总量和质量上，更重要的是反映在创新的机制和环境上，机制和环境的差距又反映在思想观念和思维方式的差距上。实践证明，在一定的环境条件下，人们的思维方式。精神状态不同，结果也截然不同。脑筋一换，思路就宽，办法就多，就会产生巨大的物质力量。没有创造性思维，就没有创造性工作，也就不可能有超常规的发展。思维创新是加速铁岭经济发展、实现富民强市的头道工序，模仿只能追随，创新才能跨越。铁岭不仅要崇尚实干苦干，更需要创新思维和创造性的工作，更需要突破原有的思维瓶颈，否则我市近年来出现经济上升的好势头，城乡出现的新气象，全市人民对党委、政府寄予的美好愿望，极有可能在僵化、陈旧的思维中枯萎。这就要求我们在思维创新中，一要坚持持续性。要在铁岭今后发展的实践中，在招商引资上项目、发展民营经济、经营城市当中，不断研究新情况，解决新问题，实现发展理念的新飞跃，把思维创新作为经济发展中永恒的主题。二要坚持探索性。敢于突破，勤于实践，勇于创新，既要勇于超越自我，又要敢于超越别人。三是坚持针对性。要打破制约深化改革、加快发展的思维瓶颈，更新一切有碍于铁岭发展的思想观念，摒弃一切落伍于时代的旧做法，变革一切束缚生产力发展的旧体制，支持一切创造性的实践。通过思维的创新，我们要跳出铁岭看铁岭，放眼世界看铁岭，面向未来看铁岭，从而确立更高的参照系，选定一个更高的目标。参照系不同，人们观察事物的运动状态的结果就会不同，人们对事物状态的观念就会发生变化。通过改变参照系来更新人们的观念，从而达到三个目的，一是使我市的经济发展较快地区明确提升目标；
二是使中等发展地区增添崛起动力；
三是使后进县区激发后发的勇气。我认为对欠发达地区来讲，贫而不思进取是最大的贫困；
攀强比强，急起直追是最大后发优势。通过确立更高参照系，我们要把立足点聚焦到加快发展上。发展是硬道理有效益的发展更是硬道理。创新意味着对已有经验的突破，创新发展要求铁岭不是在原有轨道上的简单提速，而是要实现铁岭从经济总量到质量和效益的全面提升。面对激烈的市场竞争，我们应该认识到，只有疲软的思想没有疲软的市场，只有思想始终抢占市场的制高点，我们的工作才能抢占制高点。因此，我们要强化十种意识。

一要强化开放意识。铁岭的希望在开放，潜力在开放，增加后劲也在开放。所以上上下下必须加深对大开放大发展、小开放小发展、不开放不发展的认识，在对外开放、招商引资中实现三个转变。即开放的主体要由以政府为主向以企业为主、社会各界参与上转变，不能政府唱独角戏，企业是载体，社会各界都应该参与；
开放的领域要由 上一页[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10] . 下一页 过去的以工业为主向一二三产业并举转变，不论哪行哪业，项目不分大小招来就好；
开放的形式要由一般利用外资向合作研究和资本运作、购并重组转变，走一条在开放中求生存、在合作中求发展的新路子。铁岭不唱响对外开放的主旋律，不打好对外开放这张牌，不高举对外开放的旗帜，不做好招商引资、招才引智这篇大文章，不解决招商引资的质量和水平问题，我们的项目就引不进来，资金就引不进来，人才也就引不进来；
铁岭要实现工业强市，要实现跨越式发展，续写辉煌，统统都是空话。所以，全市上下要在开放环境下强化项目意识，树立抓项目的理念。一是要形成全民、全社会招商引资、招才引智的氛围。各级领导班子必须齐心协力攻关，共登招商引资大舞台，共打引进项目的总体战，保证项目到位率、保证项目成活率，这两点非常重要。招商引资当中，不管外资、内资，关键是项目的到位率、关键是项目的成活率。引来了不成活，在那一摆几年，有什么用？所以，全社会都要动员起来，建立招商责任制，人人肩上有项目，人人肩上扛任务，权责利明确，一抓到底。要树立“市外就是外”的思想，我市以外的资金都是需要努力争取的外资。要采取灵活多样的招商方式，实行小分队出击，有目的地、有针对性地走出去，实行个个击破。二是要有计划有准备地精心包装一批项目，丰富招商载体。特别是开发区这一 铁岭对外开放的前沿阵地，还有市里拟成立的铁西工业园区，也包括各县（市）区的工业园区，以及原有国有企业的闲置厂房设备，农产品深加工项目，批发市场、物流中心等等，都要进行认真包装，全方位地整合、全方位地向外推介，通过包装来增强我们的吸引力。三是要坚持内外资一起上。既要抓外资的引进，也要抓内资的注入。尤其要抓住南方产业第二次转移的有利时机，利用国家、省里振兴老工业基地的政策优势，以及利用好铁岭引进内外资的成功典型。比如陆平机器股份有限公司，既是企业改制的典型，又是引进内资的典型，去年的税收2400多万。用这些典型现身说法，开展好以友招商、以商招商，让他们去说铁岭的环境好，让他们来讲铁岭的优势强，这样我们才能把内外商引进来，这就叫有针对性的对接。同时还要利用省内外的各种展洽会、洽谈会，小分队出击、带着项目出击，去洽谈。在今年艺术节期间要文化搭台经济唱戏，搞好经贸洽谈，现在就实有所准备，有目的地引进项目。四是要以锲而不舍的精神和优质的服务来感动内外商。每个成功项目的背后都有一些动人的故事，都凝聚着当事领导的心血。比如开原的亚麻项目的引进、雨润集团的安家落户以及西丰的亚麻项目、陆平的改装车项目、铁岭县的天河机械制造项目的引进等等，都说明我们领导有一股韧劲，有一种一抓到底的精神，最终项目才能成功引进。我认为，在招商上，只要心诚，石头都会开花，心诚则灵。

二要强化改革意识。铁岭的出路在改革，我们要改革一切阻碍生产力发展的旧体制、旧机制和旧的工作方式。因为什么样的机制就会产生什么样的心态，什么样的心态就会产生什么样的经济效果和社会效果。国有企业的大锅饭机制必然造成干好干坏一个样、干和不干一个样、先进后进一个样，使人们没有激情，使人们的切身利益不能与企业的利益挂钩，职工就没有进取心。而股份制企业、民营企业的机制灵活，分配得合理，企业的兴衰与职工的切身利益是息息相关的，必然产生高效率和高效益。比如，陆平集团、大成集团的改制就说明了这个道理，改革之前、之后天壤之别。所以，我们要大张旗鼓地进行企业所有制的改革，推进机制创新、体制创新。在大力发展民营经济的同时，对市直的国有企业，要坚持有所为、有所不为，因厂施策，对症下药，规范操作，采取多种形 上一页[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10] . 下一页 式、多种方式，进行以产权制度为重点的国企改革，通过规范的公司制改造、深化内部的用人机制和分配制度改革等措施，来推动企业做大做强。改革的目的实质就是要解放生产力，而生产力中最活跃的因素是人，人的积极性调动不起来，改革就不叫改革而叫改良。改革一定要彻底、一定要坚定、一定要持之以恒。除了企业改革，其他行业的改革也应该加大力度，要向改革要效益，即要向改革要发展、要稳定。在改革上，必须明确几个观点，要允许改革有失误，但不许不改革；
宁可向前走出事，也不能等着出事；
宁可改革暂时影响速度，也不能以速度牺牲机制创新；
宁可改革中群众有些意见，也不让群众将来有更大的意见。只要符合“三个有利于”、符合“三个代表”重要思想，改革就要全力向前推进。

三要强化用工业的理念谋划农业的意识。农业是辽北的一大优势，但就目前来讲，我们只能说铁岭是农业大市，而不是农业强市。因为我们的农业结构还很单一，龙头企业的拉动作用还比较弱，大量农产品还以“原”字号进入流通、进入市场，农民增收迟缓，大量剩余劳动力还闲置在家，没有活干。这些都说明，按照农业强市的要求，我们还有很大的距离。因此我们要抓住中央对“三农”高度重视、向粮食产区倾斜的大好机遇，在充分利用好各种优惠政策的同时，更要从长计议，研究农民、农业、农村发展的重要问题。总体来讲，农业的根本出路在于产业化、工业化，农村的根本出路在于城镇化，农民的根本出路在于科技化，而三者之间又是不可分割的有机整体。用抓工业的思路来抓农业，我认为，这是准确把握农村经济发展趋势，加快农村工业化、城镇化、现代化的必然选择，农业产业化、农业的工业化是农业现代化的必由之路。从人类社会的发展历史来看，当社会经济发展到一定阶段，工业企业进军农业领域，农业领域运用工业理念进行生产、营销和管理，是农业现代化进程中的必然阶段和不可缺少的必然环节，谁也不能越过。农业发达国家和地区走过的路子已经启示我们，农业和农村经济要实现跨越式发展，就要合理调整三次产业结构，推动工业企业进入农业领域，扩大优质农产品的生产规模和市场占有率，发展农产品的深加工，增强城市对农村经济的辐射带动作用。用抓工业的思路抓农业，使城市与农村的联系更加紧密，有助于城乡经济一体化发展，推动农村的工业化、城镇化和现代化。用工业的思路抓农业，就是要求我们要跳出农业干农业，围绕产后抓农业，围绕加工抓农业，走出一条反弹琵琶，以统筹城 乡经济社会发展为方向，以坚持市场导向为核心，以培育特色产业、产品为关键，以提高农产品加工增值、延长产业链为重点，以工业化的生产组织方式为手段，充分发挥各类市场主体的积极性，合力推进农村工业化、城镇化和现代化的新路子，这就是用工业的思路抓农业所要坚持、把握的新理念。概括起来，用工业的理念抓农业的核心是产业化经营，工厂化生产，市场化销售，项目化运作，科学化武装，社会化服务。按照这一理念，结合铁岭实际， 一要调准、调优、调特农业结构，为工厂提供优质原料，这是第一车间。作为铁岭，要本着资源条件的可行性、产销双方的一致性、经济效益的择优性、各项投入的科学性的原则，本着人无我有、人优我多、人多我新、人新我廉、人廉我转、人转我快的市场竞争观来调整好种植结构，调整好产品结构，调整好产业结构。要在名特优新、绿色食品和无公害产品上下功夫，要利用铁岭已经通过国家和省绿色环评的条件和优势，打好绿色产品牌和无公害产品牌。二要实行工厂化生产。规模化、程式化、标准化是工厂化生产的重要标志，也是现代农业的发展方向。农业实行工厂化生产，首先就是要 上一页[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10] . 下一页 把农产品生产基地作为第一车间，把加工作为第二车间，再进入市场流通，每个环节都按企业化运行。第一车间的原料必须按第二车间的加工标准和要求进行生产；
第二车间又必须适应市场的需求。抓农产品基地建设就是为了发展商品农业，必须解决好主导产品品种质量、市场定位、生产成本、组织方式等等问题，这些问题用传统抓农业的方式就生产论生产是无法解决的，只有用抓工业的思路才能解决，所以工厂化生产要求我们要大力兴办各具特色的、各种类型的龙头企业、各种加工企业。要围绕铁岭农业资源兴办龙头企业。比如玉米是一大优势，玉米的深加工要抓住不放，昌图酒精项目、淀粉项目要抓好，从结构调整的角度清河川顺食品加工甜玉米的项目也要进一步做大。柞蚕资源很丰富，要抓好深加工。西丰的辽宁美麟集团有限公司是个典型的龙头企业，西丰每年4000－5000吨的蚕茧都被它消化，解决了蚕农的卖难问题，一举多得。畜禽产品的加工是铁岭的最大优势。铁岭是农业地区，具有粮食优势，如何把粮食优势变为饲料优势，把饲料优势变为畜禽优势，是我们要研究的问题。昌图养牛46万头，西丰养牛27万头，养殖是一方面，下一步必须有龙头企业的加工，链条不能断，只有第一车间，没有第二车间，用工业化的理念谋划农业怎么谋划？怎么衔接？怎么增值？这些都是需要我们研究的问题。所以要把现有龙头企业做大做强，并引进、培育新的龙头企业。比如开原的雨润集团年加工40万头生猪，昌图的国美公司年加工生猪45万头，开原的庆云赢德肉禽公司年加工肉禽500万只，还有调兵山的宏大集团、开发区的大成集团、杨氏集团、银州区的华银集团，这些都是畜产品加工的龙头企业。通过发展龙头企业增加农民收入．是最现实、最捷近的办法和途径。比如庆云赢德肉禽公司年加1500万只肉鸡，这个乡农民养一只鸡的收入是2块钱，合计就是1000万元；
900人就业，每人年工资7000元，合计就是630万元；
再加上饲料、运输等行业，老百姓收人300万元，加在一起就是2000万元，全镇28000人，人均增收700元。因此说龙头企业的兴办对农民的增收起着至关重要的作用。发展起来的龙头企业已经走出了一条市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，共同进市场，延长产业链，提高附加值，使广大农民增加收入、鼓足钱包的最佳途径。此外，奶牛业发展也很大，清河张相镇奶牛一项农民就增加纯收人100元。我市中药材资源丰富，药材的深加工也是辽北的一大优势；
鹿茸的深加工也是一大优势，西丰县养鹿4.2万只，存栏3.4万只，鹿茸产量占全省的65％，金丹药业有限公司就是一个药材加工龙头企业，要把它做大。清河区的北绿集团，围绕草莓的速冻出口进行深加工也是一个有希望的企业，一期工程就能带动一万亩的生产基地，二期能带动十万亩基地。当地农民围绕这个企业搞草莓生产，一个大棚纯收入8000到10000元，提高了农民的收入。因此，用工厂化的差念谋划农业，就要从抓龙头企业做起，大力兴办各具特色的龙头企业，来带动农村经济的发展。三要市场化营销，把批发市场做大。建一处市场，兴一串产业，活一方经济，富一方群众，已经是建市场的成功经验。昌图亮中桥的黄牛市场，每集上市2000多头，交易量800多头，已经成为辽北地区的黄牛集散地，通过市场建设．拉动了养牛业的发展。这个镇养牛51000头，总收人3140万元，全镇37000人口，人均增收850元。付家的花生市场，带动50 万亩花生种植，今年要达到70万亩，亩产600斤，每斤 1.2－2元，收入可观。要通过这个批发市场，把它作为集散地，使花生销售到全国各地，解决好销售问题，也使种植业结构调整更加有的放矢。还有凡河的蔬菜市场、 上一页[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10] . 下一页 西丰的鹿茸市场都要努力做大。四要科学化武装。要注重新技术新成果的注入，农业的希望在科技，潜力在科技，要提高第一车间农产品的质量，必须采用先进的科技成果 ，采用先进优良的种子、种畜和种禽。种子是农业发展阶段的标志，是农业增产增效、提高质量的内困。一粒种子、一个优良的种禽可以改变世界，我们农业的发展史说起来是种子的发展史。我们在提高农产品的质量中，要注重新产品、新技术的注入。任何一次的结构调整都是一次新品种、新技术的注入，这和工业结构的调整是一样的。没有新技术、新产品的投入，企业就不能发展。要注重龙头企业的技术创新。龙头企业也应该建立研发中心，也要按照工厂化生产的方式培育核心竞争力，同时要与大专院校、科研院所搞好对接，提高整个农家产品加工的档次和水平，使产品真正能够冲出市门，走出国门，参与大循环，争吃国际饭，我们应该有这种勇气。要加强培训，解决在家务农农民不懂、不知、不会的问题，同时要加强职业培训，提高农民的素质，提高农村剩余劳动力出外就业的能力，加大劳动力输出的力度，解决剩余劳动力的问题。五要抓好社会化服务。要用抓工业的思路来抓农业，就是要顺应时代发展的要求，办好农村服务业，构建农村信息服务体系、农技推广体系、农村职业教育体系等等，尤其是要加快农村城镇化进程，完善城镇功能，为农村剩余劳动力转移提供空间和载体，尽快把城镇建设成为服务于现代农业的平台和前沿阵地。在一定意义上来讲，农村的工业化、产业化是农村振兴的发动机，而城镇化就是助推器，二者互为条件，相互促进，缺一不可。

四要强化经营城市意识。近些年来，铁岭的城市建设有了长足的进步，但从经营城市和完善功能的角度来看，还有许多工作要做。我们抓城市经济必须抓企业，因为我们的思路是工业强市，抓企业必须改善经济环境，抓经济环境必须抓经营城市理念的创新。这是因为城市已经成为各种市场交换关系汇集的重要经济单元，成为市场配置资源的重要载体，人流、物流、资金流、信息流开始成为城市之间争夺的目标。所以说当前的竞争，不仅仅是经济的竞争、产品的竞争，而且是城市功能的竞争。城市功能和城市基础设施状况，不仅代表城市的文明程度，也是城市竞争力和吸引力的具体体现。城市建设既出生产力，也出凝聚力，可以带起人气、激活人气、吸引人气、理顺人气、提升人气。如果对城市这个最大的国有资产疏于管理和经营，城市的功能就会弱化，一个脏乱差的城市，用经济学的眼光去看，就意味着在悄悄地贬值，也就等于国有资产在悄悄地流失。所以，不论是市本级还是各县（市）区都要经营好城市、管理好城市。首先要在经营城市上创新，树立全新的城市建设理念。要用市场经济的眼光重新认识和审视我们的城市，把城市建设、改善城市环境作为促进经济发展的切入点，运用市场经济的手段，把市场经济中的经营意识、经营机制、经营主体、经营方式等多种要素引到城市建设中来。采取政府投资、企业投资、股份制形式投资、个人投资、引进外资等多种形式，变一方投资为多方聚资，变政府包建为全民共建，本着谁投资、谁所有、谁受益的原则，建立多元化的投融资渠道，不断扩充城市资金来源，最大限度地盘活城市的存量资本，搞活增量资本，促使城市资产重新配置和组合。其次要在城市建设思路上创新。树立以思路求出路的新观念。观念一新，遍地黄金；
观念守旧，没有出路。用计划经济的眼光看城建，看到的是投入、是缺钱；
用市场经济的眼光看城建，看到的是产业回报，用经营的眼光看城建，土地是资本，道路是资本，一切可经营的城市元素都是资本。所以，可以讲，用计划经济的观点看城建，是有多少钱办多少事；
用市 上一页[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10] . 下一页 场经济的观点看城建，是有多少事就可以筹多少钱。最现实、最根本的出路是盘活土地资产，实行政府高度垄断城市国有土地市场。实行统一规划，统一征用，公开招标，竞价拍卖出售。比如西丰县去年实行市场运作，通过土地经营筹集资金4500万元，都用在了城市建设上，如今去看，西丰县城发生了非常大的变化；
还有开原市经过这几年建设，城市上档次了、上水平了，和辽南的一些同级城市比不逊色，去年土地资产经营收入8000万元，全部用在城市建设上，如今的开原路变宽了，广场变大了，楼变高了，地变绿了，灯变亮了，城变美了，人气旺了，市民的自豪感也增强了。当地老百姓讲，过的是上升的日子，看到希望了。所以说抓经济建设不能忽视城市经济，不能忽视城市建设。铁岭在土地经营上潜力是很大的，要在这方面大做特做文章。从现在开始，市内的土地政府要高度垄断，有计划进行供应。要学习先进地区经验，在土地拍卖上下真功夫，财政保吃饭，盘活土地搞城建。同时，其它的公共设施，如自来水、污水处理等设施，都可以采取市场化运作的办法。包括城市道路的冠名权、广告权，都可以采取出让的办法，以解决城建资金不足的问题。第三，建管结合，提升城市的品位。在建设上必须遵循六高原则，即高起点规划、高水平设计、高质量建设、高标准管理、高效益运作、高速度发展。规划一经确定，一切建设都要服从城市的总体规划。不能谁都说了算，谁说建哪就建哪，市长、县（市）区长一定要把握住城市规划。城市管理也是经营城市中很重要的一环，三分建七分管，规划是基础，建设是关键，管理是核心。经营城市的主体是市民，经营城市的主角是各级政府。经营的手段只有两种，一是市场手段，一是行政手段。市场手段追求的是效益，行政手段追求的是效率、是秩序。城市在一定程度上也是管出来的，这几年铁岭在城市建设上注入了大量资金，取得了很大成绩，但城市管理还需要加强，市民的城市意识太差。我们要向高标准看齐，要高标准、要严要求、要创一流、要重落实。因此提高城市品位的核心是要强化市民的城市意识。一方面，要加大对市民的宣传教育力度，以建文明城市、做文明市民为目标，树立人人爱城市、人人建城市、人人管城市、人人奉献城市的城市意识和自我约束意识。另一方面，各有关部门要按职责分工，加强管理。主要街道要对各种车辆做出明确规定，先宣传，后管理，严管重罚，严加整顿交通秩序。要建设温馨友爱的城市、井然有序的城市、交通不堵的城市、企业挣钱的城市。

五要强化名牌、品牌意识。铁岭目前在省内、国内叫得响的品牌除了赵本山、民间艺术团的小品、体育冠军，工业上和农业上叫得响的品牌不多，我们在这方面的潜力还很大。名牌产品是一个城市的名片。它不仅代表一个地区的对外形象，而且也代表工业经济、农业经济、城市经济的发展水平，也是企业适应市场经济、带动区域经济发展、参与国内国际竞争、走向国际化的一种手段。我认为，一个城市如果没有几个名牌产品，就等于一个国家、一个民族没有英雄一样的悲哀和遗憾。所以实施名牌战略，事关一个企业乃至一个地区经济发展的大局。作为铁岭市的各个企业，必须增强紧迫感和责任感，转变经营观念，树立经营品牌、经营名牌的新理念。要充分认识到产品的推销阶段已经转为产品的营销阶段，要彻底改变在计划经济体制下那种重生产、轻市场的旧观念和旧思维，既要注重生产环节的投入，也要加强营销的投入；
既要注重产品内在质量的营造，更要强化外在质量的包装；
既要注重名牌产品的售后服务，更要注重名牌产品的形象筹划和促销宣传。要彻底地抛弃那种酒好不怕巷子深的传统思维方式，树立市场经济条件下新的营销理念。要采取现代营销方式和 上一页[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10] . 下一页 手段来精心包装和宣传，建立对市场信息反应灵敏的营销网络，使 辽北的名牌产品更多地走出市门，拉动地方经济的发展。比如，现在的农副产品深加工企业要利用经过国家、省级环评鉴定的优势，打好绿色食品牌。在这个前提下，创自己的品牌、创自己的名牌。比如昌图国美牧业有限责任公司就有着强烈的品牌意识，生产绿色猪肉，产品供不应求，是用市场营销理念创名牌产品的一个典范，值得其他企业借鉴。为什么名牌产品好卖？因为名牌是产品符合需求的综合反应，企业的科技水平、制造水平、管理水平、经营水平都体现在名牌当中，名牌产品的形象常常潜移默化地左右消费者的购买意向，并形成固定的购买嗜好。经营者就是抓住了消费者的这种嗜好，赚取高额附加值，取得垄断市场的地位。这就是名牌效应。纵观全省、全国乃至整个世界，拥有名牌产品的企业就会迅速扩张，海尔、长虹、盼盼和营口钢琴就是这方面的成功例子。相反，过去靠数量扩张、有一定知名度的企业，转眼之间就陷入困境。这说明，名牌产品既是竞争的结果，更是竞争的手段。名牌产品是一笔不断增值的无形资产。谁先认识到这一点，先迈一步，谁就能在竞争中取得主动权。因此，我们铁岭的每家企业在工业强市和东北老工业基地的振兴中，都要树立品牌和名牌意识。首先要在结构调整中创名牌；
其次采取各种方式宣传、营销名牌；
第三在市场营销中不断完善技术、提高质量保名牌，使产品始终抢占竞争的制高点，永久增值。

六要强化服务意识。服务意识的确立和提高，是软环境建设很重要的内容之一，对招商引资、工业强市、全民创业、经营城市等等，都具有举足轻重的作用。服务意识的强化也是伴随着观念的创新、职能的定位和新秩序的建立而提出的，是一个地区实现跨越式发展所必需的。为此，从服务的角度出发，政府的职能要有新的定位。首先要实现“六个转变”，一是政府的概念要从万能的政府向有限作用的政府转变。一个万能的政府必然是效率低下的政府、臃肿的政府、手忙脚乱的政府。二是政府要从干预的政府转变成服务的政府。政府的干预就是通过审批、管制等行政手段来实行对微观组织的管理和干预，那么就现实来讲，我们国家各级政府不可能是无为而治的政府，在一定时期内需要政府的干预，但政府不能事无巨细，什么事都批、什么事都管，特别是对各类企业上项目审批问题要放开。由于过去什么都管，政府始终放不下架子，老是居高临下，发号施令，调遣企业，久而久之这种审批、这种干预被异化了，变成少数人谋私的手段，政府的权力部门化，部门的权力个人化，不给好处不办事，给了好处乱办事，就是吃拿卡要，“小二”管“大王”。所以从为企业服务、 为所有到铁岭投资的人服务、为所有纳税人服务的角度出发，我们的各种行政审批还需要进一步清理，进一步放权。特别是开发区要放开手脚，放开政策，让其大胆去干。拟建的铁西工业区也要制定政策，特事特办。只有政策放宽了，手续简便了，效率提高了，把软环境治理好了，外商才能愿意到铁岭来投资，全民创业才能真正到位。三是政府出台政策由缺乏透明向公开透明转变。四是政府办事程序由随意性向规范化转变。五是政府行政行为由缺乏约束向效率监督转变。六是政府社会保障由初步建立向健全完善转变。其次是强化行为规范，建立新秩序。市直机关干部队伍总体看服务意识是强的，是能够拿得起放得下的，多年来为铁岭的发展做出了积极的贡献。但是应该看到，按照建立办事高效、运转协调、行为规范、群众满意的政府机关的要求还有差距。有的部门和少数领导干部缺乏大局意识，不是以经济建设为中心，而是部门利益至上，有令不行，有禁不止， 上一页[11][12][13][14][15][16]下一页 2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创 33 / 33