转变行政工作方式创新德育管理模式

　　策划人：刘国永(上海财经大学中国教育绩效评价研究中心，教育学博士、应用经济学博士后)
　　编者按：
　　随着社会的发展和人类文明的进步，无论是类还是个体都是不断开放的过程。因此。对人的本质的认识也是不断拓展的。这对教育的本质和德育的本质而言，既增加了复杂性，同时也超越了形而上本身的思考，使得我们对德育的本质思考还是要回到生活本身以及每个个体成长实际，同时又必须参照我们所处的时代背景。这样，我们就可以理解今天学校德育的难处，也更能理解德育工作的复杂性和艰巨性。正因如此，德育本身必须时刻面临挑战，并不断适应新的发展需要，传统逐级传达的德育管理模式已不能完全适应新形势下德育发展的要求。在国家构建服务型政府的背景下，如何转变思想。与时俱进。改革德育行政机制，深入有效地推进德育工作的发展，成为摆在教育行政部门面前的一项重要课题。上海市闸北区教育局从区域德育工作的实际情况出发，以上海市教委“两纲”精神为指导，以满足基层学校、家庭和学生的需求为根本，改革自上而下的单向管理方式，探索政府引领、多方协同、上下结合的德育管理方式，成为区域德育管理改革的新亮点。本刊特约记者就此专访了闸北区教育局副局长袁园，请她介绍闸北在德育管理方面的思路与实施情况。
　　记　者：姚霞，本刊特约记者
　　被访者：袁园，上海市闸北区教育局副局长
　　姚霞：袁局长，您好!这几年，闸北的德育活动开展得有声有色，不仅多次召开了在上海乃至全国都有一定影响力的活动，还涌现出了一批德育先进学校和教师，特别是随着政府职能的转变，闸北教育系统在建设服务型政府的过程中，行政方式和职能都发生了很多变化，从德育管理的角度看，也取得了显著成效，能否请您谈谈这方面的思考?
　　袁园：这是一个复杂而又有时代气息的问题。确实，近年来，随着市场经济体制完善与和谐社会建设推进，人们对公共政府建设的要求越来越强烈，转变政府职能、进行政府管理自我创新已经成为提高行政工作效能和更好地为人民服务的关键所在。政府对德育工作的管理也不例外。
　　政府职能转变主要是针对政府的权力过度集中而导致腐败和低效，目的是为了更好地为社会经济发展服务。因此，提出责任政府、法治政府、服务政府和效率政府。从德育管理的角度看，我们提出，关键是要实现三个方面的转变：第一，从过去包揽式的管理到集中精力加强制度建设，通过营造好的制度环境，特别是建设人性化、人文化和高效率的环境，来引导学校德育发展；第二，从过去单一的行政服从为主的管理模式向多元化的支持性管理模式转变，优化资源配置，为学校德育提供多元化的支持；第三，从自上而下的命令式管理到自下而上的以需求为导向的服务式管理。
　　姚霞：您立足时代背景和行政改革谈德育的三个转变，切中了德育行政改革的要害，也是德育行政职能转变的关键环节。能否请您结合这三个转变具体介绍闸北教育行政部门在德育行政管理职能转变过程中是如何做的?
　　袁园：首先谈谈我们在德育管理制度和机制建设方面的工作。
　　第一，凝聚全社会德育合力。为更好地落实中央8号文件和“两纲”教育要求精神，我们区制定了《闸北区关于加强和改进未成年人思想道德建设实施意见》，整合全区各级宣传文化、政法、教育等职能部门和工青妇等群众团体的力量，各方明确职责，既发挥各自优势，又密切配合。我区中小学全部配置了校外治安辅导员，区公安分局、区文化局联合整治校门口环境，区妇联支持开展家庭教育指导，区计生委支持开展“青春健康”国际合作项目，区青年事务局提供红色旅游路线，暑期中由区府牵头，多次组织区公安局、教育局、青保办等职能部门开展文化市场整治，开展青少年权益保护、困难青少年群体的社会救助等，各部门、各街道(镇)还与教育局共同配合，确保了闸北学生暑期社会实践活动的开展。所有这些，从整体上保证青少年学生有一个良好的咸长霸环境光。
　　第二，健全教育系统德育机制。为推进“两纲”的实施，落实“德育为先”的理念，由区教育局牵头建立了由教育局局长任组长的未成年人思想道德教育领导小组，整合教育内部行政、研究资源，构建了加强未成年人思想教育的长效机制。具体包括：工作指导机制——定期召开局德育工作会、德育干部调研会、德育专家咨询会、德育干部学习会等系列会议，把握动态，明确职责，加强对中小学校实施’“两纲”的管理、指导、培训与评估，为有效推进“两纲”提供支持和保障。项目推进机制——组织基层学校围绕“两纲”的推进，开展课题招标，确立具体项目，由教育局拨出相应的运作经费，并进行项目跟踪管理。激励创新机制——通过创新德育工作机制、方法，鼓励基层学校扬长避短，走特色发展的道路，提升德育工作的理论水平。评估表彰机制——通过每学期的德育优秀成果评比、优秀教师评比，激励基层学校夯实工作基础，提高工作实效。我们通过教育局教研、科研及德育研究的力量整合，德育行政研究部门、共青团、少先队、工会的通力协作，形成教育内部行政资源统整，发挥了整合协同的整体优势。
　　第三，推行了家校合作机制。家庭教育是一个社会化系统工程，我们努力引导学校更新家庭教育指导观念，强调“三个不能忽略”，即：不能忽略家长的作用，不能忽略研究家长对学生的影响，不能忽略发挥家长在学校教育中的作用。依托街道(镇)，以创建学习型社区为目标，因地制宜开展各具特色的社区教育活动；通过开展“百万家庭网上行”、“百万家庭学礼仪”等有针对性的家庭教育指导活动，提高家长自身素质，提升家庭文明水平；开放办学，使家长参与学校管理教育有事可做，有方法可行，有规则可循。中央督察组来我区检查工作时，充分肯定了我区中小学在丰富家庭教育内容，优化家庭教育手段，把家长作为学校教育的伙伴，吸引家长关心学校发展、关注孩子的成长的创新做法。
　　第四，建立课题项目引领机制。通过课题研究锻炼和培养骨干班主任，在实践中研究，在研究中提升。全区围绕素质教育和“两纲”的推进，建立项目申报管理激励机制，凡确立的项目给予跟踪服务，拔出运行经费，以此鼓励实践、研究创新。2005年和2006年，我区分别承担了两项上海市德育咨询重大课题：“区域中小学班主任队伍建设的调查与实践研究”和“基子课堂教学中学生态度、情感、价值观的教师育德能力研究”，这些重要课题研究也进行了子课题招标，吸引基层德育工作者一起调查、研究和实践。
　　此外，这几年，我们还推行了德育干部学习制度、德育项目申报制度、试点学校寻访督察制度，完善了德育骨干选拔培养制度等。
　　姚霞：政府职能转变，首先要成为“游戏规则”的制定者，不能既做“裁判员”又做“运动员”，这是社会公平和正义的基点。政府部门要集中精力把制度建设好，营造公平公正的制度环境。
　　袁园：你说的不错。我们的第二个转变主