西方发达国家公共政策案例库建设经验及启示

　　摘 要：案例库建设是公共政策课程案例教学开展的重要基础。美国哈佛大学肯尼迪政府学院、英国伯明翰大学公共政策学院、法国国立行政学院在公共政策案例库建设方面有着丰富的经验，分析这些经验，为完善我国公共政策案例库建设、提高公共政策课程教学质量提供了重要的参考及启示。
　　关键词：发达国家；公共政策；案例库
　　中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2017）12-0039-03
　　案例教学作为培养应用型人才的一种有效方法，已在公共管理学科的公共政策课程教学中得到了普遍的应用。将案例作为研究和教学资源的理论运用或说明的媒介及工具，有助于提高课程教学效果和人才培养质量。开展案例教学，首先是将高质量的案例库作为强大的支持系统。没有充分的案例资源做支撑，案例教学将无法进行。公共政策案例是“基于教学或研究的需要，以不同媒介形成存在的，对具有典型意义的某项具体的、真实的公共政策现象或者实践的客观而准确的记叙”[1]。建设公共政策案例库是搞好公共政策课程案例教学的有效途径，也是西方发达国家公共政策课程教学取得显著效果的一条成功经验。与西方发达国家相比，我国公共政策课程案例教学及案例库建设还比较落后，远远不能满足当前课程教学与人才培养的需要，因此，我们要借鉴西方发达国家的经验，加强我国的公共政策案例库建设，以进一步提高公共政策课程教学效果，提高公共管理人才培养质量。
　　一、西方发达国家公共政策案例库建设的兴起
　　案例库建设是基于案例教学的需要而开展的，案例教学起源于西方发达国家，发轫于法学界，其后被引进医学界。在看到了法学和医学领域使用案例教学的成功实践后，1921年，哈佛商学院正式采用案例教学模式[2]，从此案例教学进入管理学领域，并在管理学教学中得到了广泛的运用。随后，管理学的各个分支学科中都大量引入案例教学的方式，公共管理学也不例外。在北美，一个MPA在整个培养过程中至少要做上百个案例。[3]公共政策学作为公共管理学的一个重要分支[4]，是一门实践性很强的学科，它产生于实践，服务于实践，其生命在于与实践的结合、在于应用于实践。[5]同时公共政策学又是公共管理学科的一门重要课程，其案例库建设的好坏将直接影响到教学质量的好坏和人才培养水平的高低，甚至从更高的层面说，可能还会影响到政府决策与政策方案的科学性。
　　西方发达国家一些大学的管理案例库建设已有
　　十几年甚至几十年的历史，其中，美国哈佛大学商学院一流的案例库建设最为著名。相比工商管理案例库，包含公共政策在內的公共管理案例库建设规模及经验虽然少些，但是对于我们来说依然有着非常多的借鉴。我们知道，西方发达国家的管理学案例库之所以备受推崇，是因为这些国家的著名院校非常重视案例的编写和积累。在公共政策案例编写中，并不是每一个公共现象或事件都可以成为案例，能够作为案例，都是经过科学严谨的流程筛选的。这就是西方发达国家包括公共政策案例库在内的案例库建设成功经验的关键所在。此外，作为教学资源的案例库，还必须具备一定的数量和规模，具备一定的系统性、完整性和可推广性，而且需要不断扩大和更新。哈佛大学肯尼迪政府学院、美国联邦行政学院、英国伯明翰公共政策学院和法国国立行政学院，都建有内容丰富的公共政策或公共管理案例库，它们的建设经验非常值得我们学习和借鉴。
　　二、西方发达国家公共政策案例库建设的经验
　　（一）美国哈佛大学的经验
　　案例教学最早源于美国，国际上最早建立的教学案例库自然也诞生于此。哈佛案例库之所以闻名于世，是因为哈佛大学肯尼迪政府学院（KSG）特别注重案例库的建设。KSG 根据教学与科研的需要，设有公共政策案例库和公共政策案例中心。由起初组织研究生到一线教师再到有专职人员编写案例，历经多年的实践证明，没有一个构建合理的工作团队，将很难有高质量的案例成果。由于公共政策的复杂性以及政策科学涵盖领域之广泛，由个人积累较为浅薄的研究生编写案例明显不足以满足教学需要，而单凭一线教师开发案例、建设案例库也是不够现实的，他们长期从事教学工作，某种程度上会欠缺一定具有时代性的实践经验。因此，随着案例库和案例中心的建设与发展，KSG 开设了多个专门的案例编写小组，并为编写小组核定专职工作人员和稳定而充裕的经费。KSG 现拥有一个80余人的案例编写团队[6]，由研究生、一线教师、教育专家和公共管理、公共政策实践专家等组成。邀请的公共管理、公共政策实践专家大多为“大腕级”教授，具有丰富的从政经历，有的甚至担任过美国总统的经济、公共政策和国际事务等方面的高级顾问或助理。[7]他们参与到案例库的开发中，大大降低了获取第一手资料的成本，同时保证案例的真实性和指导性，使得编写出来的案例应用层次更高、运用范围更广。现全院有1800多个案例，在这些案例中，许多都涉及公共政策，而且案例库中每年有近30%得到更新，并十分注意开发国际性案例，搜集不同方面的观点作为案例素材以丰富案例库的多样性，为案例库注入第一手最新信息。
　　（二）英国伯明翰大学的经验
　　英国MPA 教育的发展在欧洲较为突出，但最为有影响力的院校当属伯明翰大学公共政策学院。它在公共部门管理事务的科研、咨询和培训方面享有盛誉，是英国公共政策和公共管理领域最大的教育学术机构。毋庸置疑，伯明翰大学公共政策学院的成功，在很大程度上有赖于一个规范且专业的公共政策案例库的建设。在伯明翰公共政策学院，公共政策案例库的建设有着其独有的组织形式与工作流程。它有一支包括在校研究生、一线教研工作者、政策实践专家、案例库维护人员和推广人员等在内的研究型工作团队，他们专门负责案例开发的工作。充分利用社会人才资源，善用团队成员之间的知识互补、合理分工，能科学地分析案例素材，且深入研究其中涉及的政策问题，以求精心编选出高质量的案例。
　　在世界各国案例教学宝贵学术资源的盘点中，之所以少不了伯明翰公共政策学院的身影，除了是因为它拥有一支结构合理、相对稳定的工作团队以外，还因为它有一套遵循科学的工作流程。否则，案例库很容易被建成几乎没有研究或讨论价值的故事集。伯明翰公共政策学院在科学、严谨的建库流程中，最值得我们关注的是，其案例库结构的专业化设计。案例库总体由理论教学和实践教学案例库组成。公共政策具有很强的社会实践性，实践教学案例库又由相应案例及使用索引组成。这种结构设计的目的着重于实际能力与素质的培养，不是单纯就解决知识点而设计案例，而是把政策理论与实践技能融会贯通，借助案例分析引出相应的知识点，并从中得到一定的启发，对解决社会或是政府的实际情况带来一定的帮助。实际上，这一过程就是理论知识内化为自身能力，层层深入，循序渐进，使得培养出来的人才更具有解决公共政策问题的能力，更适应社会与政府的需要。