农村教育　走自己的路

　　中图分类号：G52　文献标志码：D　文章编号：1673－4289(2009)05－0067－07
　　自“三农”问题成为关乎国计民生的热议话题以来，农村教育一直成为人们关注的焦点。在新的历史时期，农村教育发展面临哪些困境?制约农村教育发展的原因是什么?农村教育的出路何在?带着这些问题，本刊与农村教育专家赵家骥教授展开了对话。
　　——编者
　　本刊：您从大学毕业开始就扎根在农村教育这块土地，算来快有半个世纪了，可以说您是这50年来农村教育改革发展的参与者和见证人。请根据您的研究谈谈您对当今农村教育的体验和感受吧。
　　赵家骥：准确地说，几十年来我主要从事教育工作。但不全是农村教育。开始我在大学任教，后来在党政机关分管教育工作，再往后就致力于农村教育的实践与研究。我热爱农村教育。所以无论什么时候都特别关注农村教育的发展情况。改革开放以前，农村教育的落后状况是今天难以想象的。单以办学条件来说。就十分简陋，农村学校到处有危房，每逢刮风下雨，学校随时可能发生跨塌。当时在县级教育局长中流传一种说法：“教育局长的两只脚，有一只是在监狱里面的。”改革开放30年来。农村教育发生了翻天覆地的变化：一是基本实现“校校无危房”，二是基本扫除了青壮年中的文盲，三是基本实现了普及九年义务教育。这是改革开放的硕果。也是历史的丰碑。
　　本刊：农村教育发生了这样巨大的变化，为什么社会对改革农村教育的呼声却越来越高。政府也越来越强调农村教育的发展?
　　赵家骥：农村教育发生了翻天覆地的变化，社会对农村教育改革的呼声却越来越高，这看似一个悖论，事实上，我认为这是农村教育长期处于弱势地位的必然结果。在我国，农村教育一直处于相对弱势的地位，具体表现在：一是投入严重不足，难以正常运行；二是基本办学条件太差，校点分散，校舍陈旧甚至破烂，到处有四面透风的“四川(穿)”教室；三是教师队伍素质较差，民办和代课教师是农村教育的主力军；四是教师待遇低且不落实，教师队伍不稳定；五是中等师范学校取消，乡村教师渠道不畅；六是农村教育一味克隆城市教育，与经济发展、社会需要严重脱节。农村经济的发展缓慢和农村教育落后密切相关，长期以来，农村教育的低效导致农村人口的整体素质偏低，成为了制约农村经济发展的根本原因。为此，解决突出的“三农”问题，最根本的办法就是发展和改革农村教育，通过包括普通教育、职业教育、成人教育和继续教育在内的各种教育培训方式来教育农民，提高农村人口素质，促进农村地区经济发展。
　　本刊：您既是农村教育的研究者。同时也担任过多年的地方教育主管部门的“一把手”工作，您认为农村教育最需要关注的问题是什么?
　　赵家骥：就我个人的看法，当前教育公平问题和农村教育的发展问题是最值得关注的两大问题。教育公平问题，反映在农村教育上体现为城乡教育的二元结构十分突出。农村教育公平一方面要依靠政府制定相应的政策措施来解决，另一方面也离不开社会各方面包括城市的广泛支持。而农村教育的发展是关键，关系到农村教育问题的根本解决，其中既有大力发展的问题，又有怎样发展的问题，既需要政府的导向，又需要教育部门自身的努力。总之。这两大问题涉及的具体问题很多。从实践上讲，包括农村办学条件改善、农村教师队伍建设、农村教育办学特色、农村教育模式构建、农村学校管理素质以及农村教育改革等问题。从理论上讲，又涵盖农村教育与农村经济社会发展的关系、农村办学模式的探索选择以及对“以人为本”的认识等尚未明晰的内容。国家发展研究中心近几年反复强调“三农”是重中之重。那么，农村的重中之重又是什么呢?依我之见，农村的重中之重就是农村教育。
　　本刊：请您具体谈谈城乡教育的二元结构问题。
　　赵家骥：城乡教育的二元结构表现形式很多，首先是财政投入不足导致的起点不公平、地区不公平和个人不公平等诸多问题。
　　从学历人口看差距：据第五次人口普查结果显示，农村低学历人口比例远远高于城市，其中小学程度以下和初中所占比例分别是城市的3.2倍和1.28倍，而城市人口中高学历比例则明显高于农村，其中研究生比例是农村的323倍、本科281.55倍、大专55.5倍、中专16.5倍、高中3.5倍。当然，上面数据中含有不可比因素。由此可见，农村人口受教育状况差是无可争辩的事实。
　　从生均经费看差距：近年来成都市大力投资农村教育。尽管如此，成都市生均经费的城乡差距仍然很大。如2003年6城区小学生均经费为2991.56元，初中生为4523.27元；14郊县小学生均经费为1430.96元，初中为2091.51元，郊县仅为城区的46％左右。成都市生均经费城乡差异尚且如此明显，其他地方就更难想象了。
　　从教师学历情况看差距：城乡教育二元结构差距反映在教师学历上。以2004年成都市教师学历为例。高中中专：城区为2.5％，城郊为8.0％，重点镇中为4.5％；大专：城区15.5％，城郊为46.2％，重点镇中为47.0％；本科：城区81.4％。城郊45.6％，重点镇中为48.5％
　　从教师职称情况看差距：城乡差距还体现在教师职称情况上。据调查，2004年成都市高级职称比例城区为20.7％。城郊为11.3％，重点镇中仅为7.5％；初级职称比例城区为32.0％，城郊为44.1％，重点镇中为50.8％。由此可知，本科学历比例城市比农村高35.8％。高级职称比例城市学校是郊区学校的2倍，重点镇中的3倍。
　　从城乡收入看差距：从1978年到2004年短短的二十多年中。城乡居民收入差距从2090元上升到7000多元，相对收入差距已超过了3.2倍。另外，城市居民绝大多数有社会保障，而农村居民的社会保障问题现在才开始提上日程；城市居民享有道路、医疗、服务等公共设施。而农村居民却相对缺乏。如果把这些因素都考虑进去。城乡居民平均收入比至少为10：1。由此看来，城乡教育二元结构十分明显。
　　本刊：面对突出的城乡二元结构。您觉得应当采取什么样的对策?
　　赵家骥：进入21世纪，我国教育发生了阶段性的变化。第一个变化是由普及转变为提高，由以数量为主转变为以质量为主，这里不再赘述。第二个变化是从城乡教育的二元发展转变为城乡教育的一体化发展。这个问题理论界尚少涉及，我们主要就此展开思考。过去。我们都强调用农村教育综合改革来推动农村教育的改革发展。现在却要求以城乡教育一体化发展的思路来统筹城乡教育的发展。这就是说。当前的举措关键有两条：一是政府真正把农村教育当成重中之重，“以父母之心办教育”，切实增加对农村教育的投入：二是走城乡教育一体化发展的道路。以城市教育带动乡村教育，实现城乡教育一体化。从历史进程看，中国已经进入工业反哺农业、城市带动农村的新阶段。为此，今后的发展战略到底是