国外教育均衡发展的经验和启示

　　【摘 要】当前中国义务教育师资配置方面存在区域间、城乡间、学校间教学质量与教学水平不均衡、师资储备不足等问题，阻碍了中国义务教育的均衡发展。自20世纪以来，日本、美国、欧洲等国家在为基础教育的均衡发展探索适合本国教育的道路上取得了显著的成果。这些国家的先进经验，对中国义务教育均衡发展有哪些启示，值得每个教育工作者认真思考。
　　【关键词】教育均衡 教师资源配置
　　【中图分类号】G53/57 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2015）01-0103-02
　　近年来，随着公正、平等、和谐发展等理念逐渐深入教育领域，义务教育均衡发展越来越成为人们关注的焦点，教师资源配置的均衡化在教育均衡发展方面日益突显。然而，当前中国义务教育师资配置方面存在区域间、城乡间、学校间教学质量与教学水平不均衡、师资储备不足等问题，这些问题影响着师资的合理配置，阻碍了中国义务教育的均衡发展。
　　一 国外教育均衡发展的经验
　　自20世纪以来，日本、美国、欧洲等国家在为基础教育的均衡发展探索适合本国教育的道路，各国都取得了显著的结果。第二次世界大战后早期，日本制订并实施教师定期流动制度；20世纪中期以来，美国在师资配置方面采取了“弱势补偿”方案；法国政府于20世纪七八十年代加快了教育改革的步伐，师资配置向“优先教育区”倾斜；英国于20世纪90年代实施“教育行动计划”，扶持教育薄弱的地区和学校，实现教育均衡化。
　　1.日本
　　当代日本教育均衡化达到了相当高的程度，这与日本推行的教师“定期活动制”有密切关系。在第二次世界大战后，日本“教师定期流动制”开始实施，教师流动属于公务员流动范畴，日本各相关部门的政策大致相似，人事部门管理教师权限的相关人员在市、镇、村都是有限的，同时缺乏有力的教育法律来规范，所以教师交流并不顺利。为了改变现状，20世纪50年代中期后，当地教育行政教育部门管理教师的人事工作，这才使教师交流的工作渐渐有了起色。20世纪60年代初，“教师定期流动制”的实施相对稳定，它丰富了教师的教学经验，提高了区域内教学质量，高涨了教师的工作热情，使师资得到合理配置，对学校的教学发展水平有深远影响。
　　2.美国
　　20世纪60年代，由于美国农村教师短缺造成整体师资失衡，尤其是少数民族、移民、穷人得不到应有的教育，为了使所有人得到平等教育的机会，美国经济会署团体提出实行“补偿教育”方案，以促进义务教育均衡发展，在这个方案中，拨款和立法监管是教育管理的主要手段，政府在法律、法规和政策方面作出了应有的贡献。
　　3.欧洲
　　20世纪60年代，由于法国学生人数增加，使原有学校无法容纳新增的学生，法国政府开始整顿全国学校的布局，其中小学布局方面规定招生半径3公里设立学校，以此方便儿童入学。政策把全国划分成若干个招生片，初中招生半径以15～20公里来确定初中学校的数量与位置，学校规模根据招生片内的学生人数来确定。
　　1979年，“市场理论”在英国教育界盛行，政府根据学生的考试成绩来对学校进行区分，而后将结果公布于众，这使得学生成绩好的学校人满为患，学生成绩不好的学校门庭冷落，有的学校甚至关闭。新一届工党1997年发表《追求卓越的学校教育》声称教育改革主要针对大多数学生，把成绩差的教育薄弱地区作为改革的关键，以此来提高整体的教育质量。
　　二 中国教育均衡发展的现状
　　伴随着全球化的不断发展，中国的社会、政治、经济水平有了较大程度的提高。教育作为国家稳定与发展的基石，受到政府和人民的广泛关注。中国在实现普及九年义务教育的基础上，提出了教育均衡化发展的目标。但由于我国长期以来的城乡二元结构孕育了义务教育的非均衡发展状况，其中城乡间、区域间、校际间教师资源的不平衡成为义务教育均衡发展的瓶颈。为了解决这一问题，自20世纪90年代末开始，国家相继出台了一系列有关教师资源配置的政策和规定。
　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》提出教育公平是社会公平的重要基础，教育公平重点是促进义务教育的均衡发展。“纲要”还提出均衡发展是义务教育发展的战略性任务，加快薄弱学校改造，着力提高师资水平，实行县（区）域内教师、校长交流制度。百年大计，教育为本，教育大计，教师为本，可见教师资源的均衡是教育均衡发展的核心。
　　三 国外经验的借鉴与思考
　　1.加强制度建设，保障教师资源合理配置
　　在20世纪80年代，法国政府推出了“优先教育区”计划来帮助义务教育阶段的薄弱中小学，这使法国薄弱地区出现的问题得到缓解。1989年，政府颁布的《教育方向指导法》第21条规定：“要制定减少地区之间不平等的教师配额政策来缓解入学率差距，还要对各级学校的师生比例进行调整。”这个法律起到了均衡教师资源配置的作用，不仅为地区间配置足够的师资提供了有力的保证，同时也保障了每一位儿童能获得良好的教育。
　　日本公立基础教育学校教师每6年流动一次，其中符合流动的条件包括连续任期超过10年和新教师任期6年的教师。教师流动前，县级教育委员会发布教师流动的实施要点，有流动意图同时具备流动条件的教师填写并上交一份调查表，然后由校长决定流动教师人选，上报相关教育部门，经审核，县教育委员会教育长最后批准。在日本的偏远地区，教师的待遇也十分优越，义务教育阶段教师的工资比普通公务员还要高，在《偏僻地区教育振兴法》中规定有偏僻地区津贴。如今，日本的“教师定期流动制”已形成相对成熟的体系。
　　在中国，义务教育阶段教师资源配置方面的法制不健全、内容不具体、实际操作性不强，虽然对教师资源配置的教师实施一定的补贴政策，但补贴额度小，不能调动教师的积极性，同时补贴资金缺乏制度保障。关于义务教育阶段教师师资资源的配置方面，国家应制定合理而有效的宏观调控政策来保障实施，并结合教师资源配置的实际情况，建立一套适合本区域内、行之有效的教师定期交流制度，细节方面要具体规划，以此来保障教师资源的合理配置。