贯彻落实《教育规划纲要》努力建设高素质专业化教师队伍

　　强国必先强教，强教必先强师。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）明确提出了建设高素质专业化教师队伍的战略目标。本文就贯彻落实《教育规划纲要》、加强中小学教师队伍建设谈几点思考。
　　思考一：如何准确把握当前我国教师队伍的阶段性特征，增强建设高素质专业化教师队伍的紧迫性。
　　能否有一支高素质专业化教师队伍是提高教育质量、实现科教兴国和人才强国战略的关键。当今世界经济政治格局发生重大变化，全球进入空前的创新密集和产业振兴时代，处于新科技革命的前夜。国际竞争更加聚焦于对智力和人才的争夺，各国都在调整自己的发展战略，力争在国际竞争中立于不败之地。综合国力的竞争，实际上是科技的竞争、人才的竞争，归根到底是教育的竞争，而教育竞争的成败取决于教师。美国总统奥巴马曾说：“美国的未来取决于教师。”同样，中国的未来也取决于教师。教育的质量永远超越不了教师的素质。当前，中小学教师队伍建设问题已经引起人们前所未有的普遍关注。如何建设一支高素质专业化的教师队伍，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的课题。这既是世界教师教育发展的基本方向，也是我国转变经济发展方式、深化教育改革的必然要求，更是我國中小学教师队伍建设和发展的迫切需要。
　　新中国成立60多年来，特别是改革开放30多年来，通过不懈努力，我国教师队伍在数量规模、素质水平、培养培训、地位待遇、管理体制等方面取得了突出成就，呈现出一系列阶段性特征，成绩和问题同在，机遇与挑战并存，这是今后我国教师队伍建设必须准确把握的基础。
　　（一）教师队伍的数量规模持续增长，但结构性短缺仍然存在。
　　我国普通中小学专任教师数量规模逐年增加，2009年中小学专任教师数是1949年新中国成立时普通中小学专任教师数的11.7倍。总体来看，我国中小学专任教师数量特别是普通高中专任教师数量增长迅速，教师队伍规模持续扩大，基本满足了当前我国教育改革发展的需要，但是，教师队伍的结构性矛盾仍然存在。部分学科教师尤其农村学校外语、音乐、体育、美术、科学、信息技术等学科教师紧缺。2009年，西部地区小学平均2.3所学校有1名音乐教师，2.5所学校有1名美术教师，3.3所学校有1名信息技术教师；中西部山区、边远贫困地区农村初中音乐、美术、信息技术3门学科教师平均每校都不足1人。部分学校无法正常开设规定课程。全国37.9万代课人员，有31万人在农村学校，近80%在中西部。另外，中学班额过大，普遍有50-70人。过大的班额和生师比反映出师资不足的状况。一些地方的中小学特别是农村学校骨干教师的数量严重不足。城市小学、初中、高中教师中，拥有高级职务的教师分别占1.77%、21.04%、30.39%，农村小学、初中、高中分别为0.58%、7.74%、15.01%。骨干教师从农村流向县镇，从县镇流向城市，从欠发达地区流向发达地区等逆向流动的局面还没有根本扭转。另外，师范院校毕业生难以下到基层学校任教的局面还没有改变。
　　（二）教师队伍的素质水平提升较快，但教师的学历标准和实际教学能力亟待提高。
　　截至2009年，小学、初中、高中专任教师的学历合格率分别为99.4%、98.3%、93.6%，基本上达到或接近国家要求的标准。其中，专科以上的小学教师占74.8%，本科以上的初中教师占59.4%，而拥有研究生学历的高中教师仅占2.8%，而且相当一部分中小学教师是通过函授、自考等形式取得第二学历。至今仍有近30万名中小学教师学历不合格。根据美国教育部国家教育统计中心（NCES）公布的《2007年教育统计资料摘要》，美国中小学专职教师数量为370万，其中公立学校教师320万，私立学校教师50万。学历层次为博士学位1.7%、硕士学位55%、学士学位43.3%。对比可知，我国中小学教师的学历标准和水平有待进一步提高。另外，我国中小学教师实际教学能力还很不适应教育事业发展的需要，不少教师特别是许多农村教师，职前没有接受系统的专业教育，职后培训不足，观念陈旧，知识基础、知识结构和教学能力都难以适应素质教育的要求。
　　（三）教师待遇提升较快，但教师职业整体吸引力需要进一步提高。
　　从1978年至2009年，我国中小学教师的年平均工资增长了63倍；2009年，在全国19类行业中，教师工资水平处于第11位。我国《教师法》规定，“教师的平均工资水平应当不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高”，但在相当多的地区特别是农村，这一规定尚未得到落实。由于事业单位工资改革滞后，一些地方教师与公务员的收入差距进一步拉大；拖欠教师工资问题在一些地方时有发生；城市与农村教师、强校与弱校教师收入水平差距很大，严重制约了教师的合理流动。农村教师住房等社会保障问题凸显。农村学校教师既没有享受到福利分房，也买不起商品房，又不能像农民一样有宅基地，许多农村教师存在住房困难。有很多教师住的多是20世纪五六十年代搭建的平房，面积狭小，条件简陋，有的甚至是危房，他们的住房问题长期得不到解决。青年教师无房可住的情况也比较普遍。另外，“特岗教师”、师范毕业生、城镇到农村支教教师大部分没有周转住房。教师医疗、退休等社会保障也没有得到全面落实，加之教学任务繁重，压力较大，一些地方反映，中小学教师职业倦怠现象十分严重。
　　（四）教师管理改革不断深化，但管理制度和机制亟须创新。
　　当前，“以县为主”的中小学教师管理体制基本建立，绩效工资制度改革全面启动，教师交流制度也在深入探索中。但同时也暴露出不少问题，如教师资格制度亟待改革。一是法定学历的起始标准相对较低，教育教学能力要求不够具体；二是立法规定过于笼统、原则，未能建立权威性和规范性的国家教师资格考试制度，缺乏严把入口关的有效手段；三是教师资格证书无时限规定；四是缺乏对不同类型教育教师的分类指导；五是教师资格与教师培训、聘任、管理等相关制度欠缺联动机制。另外，个别地区教师管理体制不顺，教师遴选任用、考核评价、流动与退出等用人机制尚不健全，存在政出多门、用人与治事脱节等问题。