香港特区与内地警察教育训练比较及借鉴

　　［摘要］香港特区警察教育训练中职业化特色鲜明，分级分类，教育训练注重操作，学以致用，训练标准规范统一。内地改革开放三十多年来，警察教育训练也形成体制优势，学历教育与职业教育并重，警察教育训练体系多重多级，逢进必训等特点。文章分别分析了我国香港特区和内地的警察教育训练的基本特点，通过比较二者的共同点和差异，汲取和借鉴香港特区警察教育训练中的特色，进一步促进我国内地的警察教育训练。
　　［关键词］警察教育训练职业化倾向学以致用多级多重
　　［作者简介］魏新文（1952- ），男，江西南昌人，广东警官学院理论部副教授，主要从事教学管理与警察教育培训。（广东广州510230）
　　［中图分类号］G640［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2009）20-0185-03
　　
　　香港特区警察教育训练体制总体上源于英国警察教育培训体制，经过多年的改进和完善，其警察教育训练的种类、内容和方式具有不少特点。改革开放三十多年，我国经济社会发展对社会治安秩序提出了更高的要求，比较香港特区和内地警察教育训练的有关情况，对进一步搞好我国的警察教育训练具有非常重要的意义。
　　
　　一、香港特区警察教育训练的基本特点
　　
　　1.职业化特色鲜明。香港特区警察教育训练从种类设置、内容确定、方式选取、标准制定等方面，都紧紧围绕职业教育而非学历教育展开。基于这一教育训练思想，香港警察的入职方式实行的是社会公开招募制。招募工作由警务处人事部门统一实施，招募程序十分规范，由专门人员组成的遴选委员会严格甄选和评定，警察入职点有两个：一是警员，一是见习督察。不同的入职点在招募的条件、程序上均有所不同，主要是文化程度要求不一样，报考警员高中学历即可，而报考见习督察则需大专以上学历。立足职业教育的思想，各级警官都必须从低一级的警阶上晋升，不存在从非警队人员中不经训练直接调到警队任职的现象。这种晋升制度，有利于强化职业教育的特点，增强职业训练在警务活动中的作用。在强调职业教育的同时，警方亦鼓励警务人员在职到香港大学及其他高等院校修读全日制学位课程或兼读司法证书等课程。
　　2.分级分类，循序渐进。经过多年努力，香港特区警察教育训练已形成一套完整的体系。从类别上说，有入职基本训练、进修训练、晋升训练、警官指挥训练、专门技术训练、特别任务训练等。分级分类是根据“警察”这一职业的社会功能以及不同环境对警务人员不同作用的需求进行的。“分级”指的是警察教育训练全过程的层次性和递进性，反映了其注重警察教育训练的终身性和阶段性。如员佐级警察的入职训练时间定于27周，训练的内容与这一警阶担任的任务相适应。而见习督察的入职训练时间为36周，训练内容因警阶的增高、职权的增大而随之加深。“分类”，即注重警察教育训练的类别性和差异性。如警察训练学校（院）对新警进行的入职基本训练、侦缉学校对刑事侦缉人员进行的专门训练及机动部队训练学校对防暴警员进行的专门训练，都贯彻了这一指导思想。
　　分级分类进行教育训练的优点有：（1）入警后的具体角色定位准确，警务人员对自身相应警阶或者说职级、职位应承担的任务明确，职责与能力相一致。（2）为警务人员的进修提高、知识更新预留了空间和余地，有利于在工作中形成正面的激励作用。其缺点在于，警阶编低的警务人员在较复杂的环境中处理复杂的事务时，个人的综合能力相对弱一些。
　　3.教育训练内容注重操作，学以致用。香港特区警察教育要求，应向所有警务人员灌输知识、技能和价值观，使其能自信地和专业地为社会和警队的利益而工作。为贯彻这一宗旨，其教育训练的内容紧扣实际，注重操作，力求学以致用。如警察训练学校（院）新学警入职基本训练的目的就是：经27周的训练，教导警员核心才能，使其能胜任在军装部最先两年的服务。为达到这一目的，规定学警训练从纪律、武器与战术、警务课程、体能训练与抵抗控制及拯溺四个方面的训练入手。在其开列的《新学警课程及考试调动一览表》中可以看出：将警察的法定职责、警务活动中碰到的问题及处理这些问题的执法程序、权限范围等，设置成一百多个具体的课程进行讲授，如“犯人之安全羁押”“处理犯人财物”“遗失及拾获财物的处理”等。从分科的角度看，亦可归纳为警务活动密切相关的六个方面：“个人与社会发展”“警队守则及内部事项”“基本警务程序”“法例及警察程序”“警署内务”“巡逻事项”。总起来说，其课程内容涉及少量概念，更多的是重实际、重应用、重操作。使学警经过较短时间的训练后，能迅速胜任所担负的工作。这样设置训练内容，其优点是，警员所学，依据法律，取之实际，用之实际，操作性强，体现学用一致的原则，警务活动规范；不足之处是，学警对知识、技能的系统性把握稍差，对较复杂的社会问题的处理灵活性及应变性稍差。
　　4.教育训练方式模拟实战，情景训练。香港特区警察教育的职业化特色更为集中地表现在其训练方式的实战模拟上。为较好地采取这种教学方式，他们主要从以下几个方面入手：一是在课程结构上，加大警务活动中实践性强的课程比重。如新学警的法例及警察程序、警署内务、巡逻事项等，占其课程的72%，侦缉训练学校及机动部队学校开设的课程几乎全部采用仿真方式。二是将这些实践性强的课程根据实战过程及法例要求，进行较为详细的程序分解，使警员了解到每一课程中可能发生的情况、处置这些情况应采取的符合法律程序的正确的步骤及必要的技能。三是通过模拟法庭、模拟现场、模拟警署等，将这些可能出现的情况，处置所需的程序、技能以某种具体的案例进行情景再现，让学员身临其境，细心琢磨，反复演练，准确掌握。另外，为配合模拟实战，各警察训练基地都建立各种仿真的战术训练场地。如警察训练学校（院）的短枪室内电脑控制练靶场，侦缉训练学校的模拟的询问室，机动部队训练学校用来训练应付突发事件的多种装备等。实战模拟训练是一种很好的教学方式，但需投入的资金较大，教学成本较高。
　　5.训练标准规范统一，教考分离，管理严格。经过多年努力，香港特区警察训练形成一整套接近实战、行之有效、规范统一的标准。无论是新招募警察基本训练，还是进修训练、晋升训练、专业技术训练等，都进行了一定程度的量化，设定了具体的训练指标，有严格的评判标准。这些量化的指标及评判标准根据香港的法律及社会情况制定出来，与实际的警务活动要求一致，其技术规范具有很强的稳定性、适用性和针对性。有了规范统一的训练标准，无论是警察训练机构，还是实际执勤部门，无论是模拟实战，还是实际办案，无论是总区还是警区、警分区，警察训练及警务活动都有相同的参照系。警察训练的水平和警力的实际运用得以完全一致。有了规范统一的训练标准，使有实践经验的警务人员返回各类训练学校执鞭任教成为可能。所教、所学、所用三者一致，克服了警察训练过程中的随意性，最终使警务活动符合法制原则，运行操作井然有序。为使受训人员的训练水平保质保量，香港特区警察训练还建立了较为科学的监控、评估制度。
　　
　　二、内地警察教育训练的基本特点
　　
　　以香港特区警察教育训练为参照点，内地的警察教育训练有自身的特点。
　　1.体制优势，招警方式多样，人民警察队伍整体素质高。警察教育训练是公安工作的一个重要组成部分，其工作模式须以公安体制为基本前提，现行的公安体制在规范公安工作方面，有较大的优势。新警招收是警察教育训练的首要环节。目前内地招警渠道有三条：一是接受高校毕业生。内地新警招收，对学历有专门规定，要求应招人员须具备大专以上学历条件。高等院校的毕业生受过3～4年以上的系统教育，思想政治素质可靠，科学文化知识扎实，是内地人民警察的主要来源。二是非公安系统人员调入。除其他条件另有专门规定外，学历条件与社会招收新警是相同的。三是复转军人安置。复转军人的政策性安置也考虑了他们的特点，一些学历暂时达不到规定条件的，也采取有关学校集中学习的办法进行提高。警务人员来源多样，政治条件、学历层次要求规范等，使人民警察队伍整体素质高，人力资源保障可靠。