全面推进发展改革系统依法行政工作的实践与启示

　　行政是国家政府机关和其它行政组织，依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对社会事务所进行的一系列组织和管理活动。依法行政是一切行政活动均以法律为依据，不得越出法律规定的范围，也是社会主义国家的行政基本要求。
　　党的十七大从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度和全局角度，强调“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”。胡锦涛总书记深刻地指出：“推进依法行政，弘扬社会主义法治精神，是党的十七大为适应全面建设小康社会新形势、推进依法治国进程而提出的一项战略任务，对深化政治体制改革、发展社会主义民主政治，对全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，对建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现党和国家长治久安具有十分重要的意义。”这些论述和号召都明确地告诉我们，只有坚持依法行政，才能保证国家政策的统一性、连续性和稳定性，维护法律公正，使行政管理法律化、制度化，真正做到一切行政管理都能“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”；才能提高行政管理效能，保证对行政管理的监督有统一标准和程序，把城乡政治、经济、文化各个领域纳入法制轨道，促进社会经济稳定发展。
　　近年来，南通市发展改革系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕国家、省、市确定的法治建设目标和任务，认真贯彻执行《江苏省发展改革系统关于开展法制宣传教育的第五个五年规划》和南通市关于在全市公民中开展法规宣传教育的第五个五年规划的通知精神，立足于发展改革中心，扎实做好普法宣传教育和依法行政工作。干部职工法制意识和法律素质明显增强，依法行政的能力和水平明显提高，法制建设和机关内部制度建设取得明显进展，有力推进了发展改革各项工作。实践中，该系统牢牢抓住以下四个方面。
　　
　　一、搭平台，构机制，夯实普法和依法行政工作基础
　　在普法和依法行政工作推进中，坚持做到“四个到位”。
　　1.思想认识到位。充分认识推进普法和依法行政工作的重要意义，在理念上树立“三个结合”，即：坚持法制教育与法治实践相结合，将依法行政贯穿于委的每一项工作中；坚持法制教育与道德教育相结合，强化用依法行政理念推进机关作风建设，切实增强拒腐防变能力；坚持法制教育与发展改革业务工作相结合，深入学习与发展改革工作密切相关的专业法律法规，不断提高依法行政和科学决策的管理水平。
　　2.组织力量到位。为进一步推进依法行政工作的深入开展，该委形成由一把手领导负总责，分管领导具体负责，各职能处室相互配合，市县区相互联动的组织领导体系。“五五”普法领导小组办公室作为领导小组的工作机构，负责指导、协调、监督、考核、验收全市发展改革系统“五五”普法工作。各县（市）区发改委也相应成立由一把手担任总负责的“五五”普法工作领导小组，加强对本地区发改系统“五五”普法工作的组织和领导。
　　3.责任分解到位。一是认真制订规划，根据省、市要求，结合全市发展改革系统实际，制定了《南通市发展改革系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》，明确了发改系统“五五”普法工作的指导思想、目标任务和工作要求。同时，根据每年的新情况、新形势制定各年度的普法宣传教育工作要点，对每年度普法工作提出具体目标要求，确保学法活动人员、内容、成效三落实。二是落实序时进度。在做到普法工作年度有计划的同时，还做到季度有安排，年中有检查，年末有总结，确保了普法工作有序的开展。三是加大督查考核力度。坚持把依法行政普法教育与机关目标管理相结合，将依法行政和普法教育纳入年度目标考核体系，实行一票否决制。凡因工作不力，普法不力发生问题的，一律不得评为先进。
　　4.保障措施到位。一是保障工作经费。为了确保普法工作的顺利开展，根据开展普法工作的需要，在编制年度行政经费部门预算时，专门列进了普法教育专项经费，为普法教育工作和依法行政工作的开展提供了必要的保障。二是加强执法队伍建设。委领导十分重视行政执法队伍建设，始终把加强执法人员队伍建设作为一项重要工作来抓。通过对执法人员的各种培训、学习，全面提升执法人员的业务素质和依法行政水平。通过加强作风建设，宣传勤政廉政，造就了一支思想好、作风正、业务精的执法队伍。三是建立法律顾问制度。从2007年初开始，该委聘请了一名工作经验丰富且熟悉行政法律法规的执业律师担任法律顾问，为委机关业务中所涉及的法律问题提供咨询服务。
　　
　　二、抓重点，促全局，普法和依法行政工作全面推开
　　在普法和依法行政工作中，注意抓住重点，以点带面，突出抓好以下四方面工作。
　　1.突出党组和领导干部学法用法。建立并实施了党组理论学习中心组集体学法制度，把法律知识作为中心组学习的重要内容，形成了领导干部带头学法、守法、用法的良好风气。从2008年开始，该委结合年终领导干部述职述廉进行述法。委领导带头作好学法笔记，带头参加法律知识测试，带头撰写学法心得体会文章，带头撰写廉政格言，做到了率先垂范，以身作则。
　　2.突出发展改革工作重点难点学法用法。一方面，突出经济法律法规的学习。组织全委人员深入学习《全国发展改革系统“五五”普法读本》和省发展改革委《依法行政工作手册》，学习掌握《物权法》、《反垄断法》、《政府信息公开条例》、《行政复议法实施条例》等法律法规与发展改革工作密切相关的政策文件。另一方面突出执法人员的学法。专题组织了本委行政执法人员对《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》等行政法律法规的学习和考试。
　　3.突出基层单位学法用法。在加强自身委内部的法制教育外，该委还加强对县（市）区发改委系统“五五”普法宣传教育工作的指导、监督、考核工作，并将法制宣传教育和依法行政工作纳入对各单位重要工作目标考核内容。通过定期召开县（市）区普法工作会议、“五五”普法考核验收交流观摩会等形式，为大家创造交流工作经验、探讨工作创新的机会。分管领导深入一线，通过听汇报、查资料、看台帐等方式，对全市发改系统依法行政及“五五”普法工作进行了拉网式督促检查，收到了明显的效果。
　　4.突出创新普法形式。为营造普法、学法、用法的新氛围，该委利用板报、橱窗进行广泛宣传，增强贯彻的自觉性。并联系实际，以讲座、会议等形式，对全体人员进行法制教育。先后邀请市委党校、证券交易所专家讲解《公司法》、《证券法》和《物权法》等，组织全委人员学习《公务员法》、《信访条例》和《保密法》等有关法律法规。组织全委处以上领导干部观看廉政建设教育片，通过形式多样的法制宣传、学习培训，使全体人员提高了对权利和义务之间的关系认识，依法行政观念，法制观念和遵纪守法观念不断增强。
　　
　　三、立规章，建制度，推进依法行政工作规范化
　　1.着力完善规章制度。为进一步促进机关各项职能的履行，规范工作程序，加强内部管理，该委组织编印了《南通市发展和改革委员会机关工作手册》制度汇编。分别对有关工作规则和机关工作制度方面的规章制度重新进行了的修订、整理和汇总，从制度上进一步明确工作内容和方法，从实践上进一步规范了工作的事项和流程，夯实了各项工作的基础。2009年，制定了《南通市发展和改革委员会依法行政责任制实施办法》、《行政执法监督检查制度》、《行政执法责任追究办法》、《行政诉讼案件应诉办法》、《行政复议工作制度》、《规范性文件制定程序规定》等六项制度，为建立健全该委依法行政工作长效机制奠定了坚实的基础。去年以来，再次修订了机关内部的财务管理办法、接待工作制度、礼品管理制度、下属单位国有资产管理制度、办公物品和固定资产管理制度以及协会、学会等组织管理制度等，相关规章制度进一步完善。