在全市国土绿化提升暨森林防火动员会议上的林业局局长的精彩讲话
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同志们：
今天这次会议主要目的是总结202X年度全市森林防火工作，落实省政府绿满X·美丽X重要部署和X市长批示精神，安排当前及今后一个时期国土绿化和森林防火工作。下面，我讲几点意见。
一、深刻认识做好国土绿化和森林防火工作的重要意义，切实增强思想自觉和行动自觉
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，深刻总结人类文明发展规律，把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，强力推动各项政策措施落实，引领中华民族在实现伟大复兴征程上阔步前行。森林是陆地生态的主体，是国家、民族最大的生存资本，是人类生存的根基。建设和保护好森林资源，是生态文明建设的基础工程和治本措施，我们一定要统一认识，提高站位，切实增强抓好新时期国土绿化和森林防火工作的责任感紧迫感。
（一）抓好国土绿化，是贯彻执行国家和省生态文明建设重大部署的职责所在、使命所在。X年X月，习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议上强调，要着力推进国土绿化，着力提高森林质量，着力开展森林城市建设，着力建设国家公园。推进国土绿化是放在第一位的。党的十九大报告，用一个专门部分阐述了生态建设， 明确提出要开展国土绿化行动。在去年X月召开的中央经济工作会议上，习近平总书记再次强调启动大规模国土绿化行动。按照党中央、国务院部署，省政府印发《关于开展“绿满X·美丽X”国土绿化行动的实施意见》，明确X年到X年，全省要完成造林X万亩、森林抚育X万亩，并进行了任务分工。在全市范围内开展国土绿化提升行动，是贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府重要部署的政治责任，各级各有关部门要进一步解放思想、高点定位，加压鼓劲、积极作为，把国土绿化摆到突出的战略地位来抓，推动各项工作有序开展，在全市生态文明建设的新征程上努力实现更大的作为、作出更大贡献。
（二）抓好国土绿化，是保障经济社会高质量发展的重要途径。习近平总书记在阐述生态与文明的关系时指出：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。林业是生态与经济协调发展的关键。我市有植树造林的良好传统，从上世纪五六十年代的沿海防护林建设，到八十年代大规模经济林开发、九十年代的消灭荒山荒滩行动，再到进入新世纪后的三年大造林、三年水系绿化、森林城市美丽X建设等工程，持续不断的造林绿化丰富了全市森林资源，推动生态环境持续改善。截至目前，全市林地面积达到X万亩，林木绿化率达到X%，均位居全省首位，我市成功创建全国绿化模范城市、国家森林城市。X年，我市蓝天白云天数达到X天，空气质量优良率达到X%，位居全省前列，对营造良好的营商环境、服务全市经济社会发展做出了重要贡献。在肯定成绩的同时，我们也必须看到，我市森林资源质量还不高，全市林地中能较好发挥生态功能的公益林不足X万亩，仅占林地总面积的X%，过半数林地为经济林、疏林地，还有X万亩无林地，这些林地生态功能远低于公益林。同时，受森林火灾、林业有害生物灾害、违法侵占林地等因素影响，每年也有大量林地遭受破坏。必须看到，没有数量充足、质量优良的森林资源，我市生态文明的根基就不牢固，经济社会的健康可持续发展就难以实现。我们一定要深刻认识国土绿化肩负的重大历史使命，以更大力度开展国土绿化，不断增加森林面积，提高森林质量，为经济社会高质量发展提供更加有力的生态支撑。
（三）抓好国土绿化，是不断增强人民群众获得感的民生工程。党从林业的角度出发，清新优美、健康舒适的生活环境，正成为人民群众享受高品质生活的第一需求。近年来，全国发生大范围雾霾天气，约四分之一国土面积受到影响，给人民群众造成很大影响，人民群众对呼吸新鲜空气、喝干净水的要求从来没有如此强烈。可以说治理雾霾、改善空气质量是全国人民十分关注的民生大事，直接影响人民群众对党和政府的满意度。森林是大气循环系统的核心，更是城市的“空气净化器”，对工业排放的烟灰、粉尘、废气等具有明显的阻挡、过滤和吸附作用。因此，无论是有效降低PMX浓度，还是减少雾霾天气，造林绿化都是重要途径、重要措施。我们一定要以时不我待的精神抓好国土绿化，为X大地增添更多的生态宝藏，为全市人民创造更加舒适优美的环境。
二、准确把握全省国土绿化行动整体要求，聚焦重点全力推进
省政府“绿满X·美丽X”国土绿化行动明确我市X至X年要完成造林X万亩。其中，X年全市已完成造林X万亩，在此基础上，今后三年将再完成X万亩。X月X日，市政府第X次常务会研究通过了市林业局起草的《国土绿化提升三年攻坚行动实施方案》，近期将印发实施，各级各有关部门要全面领会、准确把握，紧密结合职责分工抓好落实。
（一）拓展国土绿化空间。要坚持山水林田湖草作为生命共同体进行综合治理修复和绿化美化的理念，科学规划布局，统筹推进重点工程实施，不断拓展国土绿化空间。一要抓好山区造林，对现有荒山、荒滩和疏林地，集中力量开展规模造林，通过三年努力，彻底消除我市现存的荒山、荒滩。二要抓好水源地绿化，结合全域治水三年攻坚行动，对全市大中型水库流域，大力营造水源涵养林，有效控制水土流失，为城市水源地提供可靠生态支撑。三要抓好退耕还果还林，对X度以上陡坡耕地、严重沙化土地、严重污染耕地等，开展退耕还果还林，大力栽植核桃、板栗、元宝枫等特色经济林，既增加森林总量，增强生态功能，又发挥产业带动作用，引领周边群众增收致富。四要抓好森林生态廊道建设，针对部分现有公路、铁路沿线和机场、车站、港口周边仍存在树木稀少、没有形成自然风貌的情况，要大力推进绿化美化，特别是德龙烟、潍莱、青烟威荣城际铁路和龙青高速、蓬栖高速、X西路沿线，要高规格建设绿化带，精心打造景色优美的千里景观廊道，与城乡建筑、自然景色交相辉映，把X的魅力展示出来。五要抓好迹地更新造林，对因火灾、采伐等原因造成的迹地以及保护区内被违法侵占的林地，实施精准造林，尽快恢复生态功能。
（二）全面提升森林质量。针对防护林分布状况和特点，有针对性的实施森林抚育，对老化、退化林分进行改造提升，培育更多更好的优良乡土树种和珍贵树种，提升森林生态功能，构建健康稳定的森林生态系统。要突出重点区域，积极推进林相改造，着力建设一批集景观建设、生态涵养于一体的彩色健康森林。要尊重自然法则，做到适地适树，坚持人工造林、封山育林并举，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草。
（三）统筹城乡绿化美化。去年，招远市、莱州市获批创建省级森林城市，加上之前我市成功创建国家森林城市，蓬莱市、龙口市成功创建省级森林城市，森林城市群正在加快构建起来。各县市区要以森林城市、森林镇村创建为载体，发挥样板示范引领作用，以点带面推动城乡绿化一体化。特别是目前林木绿化率达不到省森林城市建设标准（山区X%、丘陵X%、半丘陵X%、平原X%）的莱阳市、莱州市、开发区、海阳市，要拿出更多的精力和决心，抓好城乡绿化美化，尽快把林木绿化率提高上来。要搞好城市内绿化，使城市适宜绿化的地方都绿起来。要搞好城市周边绿化，充分利用城市周边闲置土地、荒山荒坡建设城郊森林公园，扩大绿地面积。要抓好城镇绿化，做到见缝插绿、拆墙透绿、立体植绿，尽可能增加绿量。要抓好村庄绿化，围绕乡村振兴战略，把植树绿化作为美丽乡村建设的重要内容，搞好农村道路、河渠、房前屋后、闲置土地绿化，建设绿色美丽新农村。
（四）创新造林组织和投融资机制。要创新造林组织机制，通过开展全民义务植树活动、鼓励企事业单位建设纪念林、引导市民对林木绿地开展认建认养等多种形式，动员社会各方力量融入造林实践，形成全社会共同参与国土绿化行动的良好格局。要创新造林投融资机制，大力推行政府和社会资本合作模式，各级政府要把重点造林工程建设资金纳入同级财政预算，逐步增加投入，形成长期稳定的投资渠道，门楼水库、X港和X机场周边等重点区域造林要列入市级造林重点工程，市财政安排专项资金给予保障。要积极争取上级政策，对纳入补助范围的造林工程，抓好项目资金落实，对成方连片X亩以上的优质工程进行重点奖补。要积极推广BOT、PPP以及股权融资等经营模式，通过建立引导基金和调整收费、税收等方式吸引资金投入林业。要继续推行项目化管理、工程化造林、专业化监理的造林模式，加大对工程建设的监督管理，既要确保成活，又要确保成林、成景。
三、切实扛起森林防火责任，严防严控，保证不发生大的森林火灾
森林防火一直是市委市政府要求最严、强调最多的底线工作。尽管今年以来下了几场雪，森林防火压力短期内有所减轻，但从去年X月以来全球、全国以及省内森林火灾发生情况看，森林防火形势依然严峻、压力仍然很大。从全球看，受厄尔尼诺和拉尼娜气候交替影响，森林火灾频发……。从省内看，省森防指通报了……两起森林火灾，分别为新一轮防火期全省第一起火灾和第一起过夜火，发生时间均早于往年。据气象部门预测，今春我市降雨量仍将偏少，气温偏高。从现在开始，又进入了山林火灾易发多发的季节，各级各有关部门要迅速进入状态，全面抓好防火措施落实，全力打赢春季森林防火攻坚战。
一要从严从细抓好火源管控。要把野外火源管控作为重中之重，加大排查力度，坚决清除各类隐患，确保无死角、盲区。要严格执行生产性用火审批制度，各县市区要在森林防火紧要期颁布禁火令，严禁一切野外用火。要坚持火源管控重心下移、关口前移，对进山路口、林缘与居民区结合部、林内墓地等重点部位和关键时段实行专人把守，对重点人群紧盯严管，坚决杜绝野外随意用火。对外地返乡祭祖人员以及孤坟、散坟，要及时掌握相关信息，安排人员盯紧盯实，及时制止野外用火。对林内经营单位和厂矿企业及军事目标，要重点管控、规范管理和使用火种，确保用火不入林。对违反有关规定进行林区野外用火的，发现一起，查处一起，严惩不贷。要加快推进林下可燃物清理，X月底前要安全规范地对坟头、林边、危重目标周边等区域林下可燃物进行清理，最大限度减轻今春森林防火压力。
二要扎实推进基础设施建设。各县市区要对照《X市森林防火能力建设提质增效转型升级实施方案（X-X年）》要求，科学布局、加快推进工程建设，全面提升森林防火能力。防火道路网建设方面，要突出国有林场、自然保护区等重点区域和集中连片X万亩的林区，按照X万亩防护林地X公里的标准建设防火通道，尽快形成比较健全的林火阻隔网络体系。引水上山水网建设方面，要大力建设扑火水源，结合道路建设埋设引水管道、消防栓，以水管网为主干，以高压串联泵为延伸，实现对重点区域的全覆盖。预警监测网建设方面，重点推进预警监测中心和视频监控、语音智能卡口建设，探索实施直升机和无人机巡航，构建卫星遥感、航空护林、视频监控、高山了望、地面巡护“五位一体”预警监测体系，实现X小时不间断监控。要加快推进直升机停机坪、临时起降点建设和取水水源地选取，为开展森林航空消防工作提供有力支撑。市林业局要争取省航空护林站调派X架k-X直升机驻防我市，并协调交通部北海第一救助飞行队安排直升机参与森林防火工作。
三要大力推进专业队伍建设。要按照市政府办公室《关于全面加强森林消防专业队伍建设的意见》和市森防指有关文件要求，在解决好森林消防专业队伍人数、管理体制、常年驻防问题的基础上，加快推进标准化营房建设，狠抓队伍管理、训练和考核，全面提升队伍专业化、职业化水平。要积极依托森林生态效益补偿资金，建立乡镇政府负责聘用、管理，县级林业主管部门负责指导、监督的专职护林员队伍，健全管理机制，解决护林员工资待遇差、年龄结构老化、监督奖惩机制不健全等问题，全面提升护林员责任意识和履职尽责水平。
四要广泛深入开展宣传教育。要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，开展形式多样的森林防火宣传教育活动，普及防火灭火、林火避险自救常识，曝光违法违规用火和失职渎职案例，增强群众火患意识和法制观念。要突出重点林区、重要进山路口、镇村驻地以及人员密集场所，通过科学设置宣传牌和宣传标语、依托村村通广播不间断播放森林防火法律法规等形式，提升宣传效果，切实做到家喻户晓、入脑入心。
五要全面提升应急处置能力。各级森林防火机构要完善与气象部门的会商机制，科学分析火险形势，及时准确发布森林火险等级预报。要发挥好“X”森林火灾报警电话的作用，确保火情有人报、电话有人接、救火有人管，提升火情处置效率。各级森林消防专业队伍要实行X小时值班备勤，确保一有火情，迅速集结，快速出动。火情发生后，各级森防指要规范启动应急预案，科学组织扑救，最大限度保障人民生命和财产安全。火灾扑救中，要以专业扑火力量为主，严禁组织未经培训的人员直接扑打火头，严禁组织未成年人和不适宜扑救森林火灾的人员参加扑救工作，坚决杜绝人员伤亡事故发生。
四、坚定不移强化使命担当，保障各项工作落地落实
一要全面落实责任。各级政府要全面落实国土绿化目标责任制和森林防火行政首长负责制，主要领导要亲自过问、亲自研究，分管领导要靠上抓、具体抓，通过层层签订责任状，把任务逐一分解落实到部门、到人员，一级抓一级，层层抓落实。要健全完善工作评价考核机制，采取“四不两直”方式，一竿子插到底，不定期开展督导检查。要实行严格的森林火灾责任倒查和逐级追查制度，做到火灾事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过。前期，市林业局起草了森林防火责任追究办法，目前正由市纪委和市监察委进行审议，审议通过后将印发，其中明确了对各级政府、林业部门、森林防火机构及其成员单位未按要求开展森林防火工作，或者未按规定采取措施造成森林火灾等情形采取的问责措施。今后，凡是森林防火责任落实不到位导致森林火灾发生的，市纪委、市监察委将根据火灾案件调查情况，直接实施问责。
二要坚持齐抓共管。各级绿化委员会、森防指成员单位要认真履职尽责，加强协调配合，形成强大合力，共同推动各项工作扎实开展；林业部门要承担起主体责任，主动加强与相关部门的沟通协调；发展改革、财政部门要做好项目建设和经费保障工作；气象部门要做好气象预测、卫星监测和火场气象服务工作；民政部门要推动林区墓地搬迁工作；教育部门要加强在校学生的造林和防火教育工作；工会、共青团、妇联等单位要做好组织动员工作。
三要大力营造氛围。要广泛宣传群众、动员群众，提高全民科学造林防火的意识和能力。要把生态文明和森林防火作为宣传重点，纳入媒体公益宣传范围，形成宣传声势。对于森林防火工作，要采取机关干部包片、党员包户等方式，逐户进行见面宣传，讲明厉害关系和法律责任。要积极培育造林绿化和森林防火模范人物，广泛宣传先进事迹，充分发挥典型示范带动作用。
同志们，国土绿化和森林防火工作，责任重大，任务艰巨。我们要以抓铁有痕、踏石留印的劲头，抓好各项措施落实，不断提升生态林业民生林业发展水平，为推动全市创新发展、持续发展、领先发展，打造国际化X城市做出新的贡献。
