注重空防监管六要素 “严管”掷地有声

无忧文档网    时间: 2019-09-03 11:09:21     阅读:次

   
 党的十八大以来，民航安全工作贯彻落实中央领导同志一系列重要指示批示精神，以民航强国为指引，按照“一二三三四”的新时期民航总体工作思路，不断开拓创新，取得了运输航空百万小时重大事故率和亿客公里死亡人数双双为“零”的优异成绩。2015年8月民航局公安局向全行业提出了“六严”工作要求，在两年半的时间里，“六严”工作已经在民航安保工作中生根发芽，成效显著。在日前召开的2018年全国民航工作会议上，主抓安全工作的李健副局长在讲话中指出：当前民航安全发展已经站在新的历史方位上破浪前行，进入了安全发展机遇期、安全管理转型期、风险隐患交汇期和空防安全防控期。要进一步巩固平安民航建设，继续深入推进“六严”工作常态化。作为民航空防安全监管的一线单位——监管局空防处，如何深入贯彻指示精神，全面落实“六严”工作要求，对行业安全实施有效监管，这是每一名坚守在监管一线岗位上的监察员都必须认真思考的问题。
作为在空防安全监管岗位11年的监察员，根据历年来的监管工作实践，认为要贯彻“六严”指示精神，尤其是落实“监管要严管”工作要求，实现辖区民航事务安全监管的有力、有效，在监管工作中应注重把握好以下六方面要素：
   1.注重延伸监管深度。中国民航业经过数十年的发展，已经进入一个相对成熟的时期，各企事业单位应该具备的规章制度框架都已基本建立。在这样的行业现状下，如果行业安全监管依然延续过去的“文文相符”和“文实相符”的监管理念，将会发现更多的时候只能停留于面上的监管，而无法真正触及行业发展中存在的深层次的安全问题。因此，要使监管能够发挥真正的效能，必须将监管的深度进一步延伸，将以往的规章符合性检查和发生不安全事件后的责任追查和弥补，转变为借鉴目前提倡的SEMS管理理念，注重风险评估与警示的风险防范监管。在完成日常监管任务的同时，注重各类监管数据的收集和定期分析，建立相应监管对象的风险点和风险值，采取类似航空安全通告的形式，及时发布各种安全提示，将监管工作从事后移到事前，从是否满足规章要求移到是否可能产生安全隐患。唯有如此，才能使监管真正有利于防止不安全事件的发生，达到监管的真正目的。按照这一思路，近年来我们围绕“平安民航建设”要求，找准六个工作切入点，不断延伸监管深度：一是深入落实民航局“平安航班”工作要求。对大连始发敏感地区高危航线全程跟飞监管，“空中严控”，督促辖区航空公司建立了空中安保新常态，将“防在地面，胜在空中”的工作深入抓好，落到实处；二是深入推进机场安保设施设备专项整治。对标新颁布的行业法规、标准，开展法规符合性检查，助力大连机场引进高科技人脸识别设备，切实提高地面安检检查质量。三是深入开展“平安货运”、机坪运行秩序专项整治。对辖区两家航空货运涉及到的货运安保的整个链条进行摸底调研，“五个严禁”助推辖区货运在东北地区货邮吞吐量排名第一的高增长的态势下安全可控。大连机场机坪运行环境及其复杂，在全国乃至东北民航地区机坪运行事故高发事态下，监察员坚持深入一线监管，督促企业落实机坪运行管理主体责任，坚决杜绝内场车辆带病运行、活动区驾驶员违章作业；四是深入规范各企事业单位安保管理基础工作。针对不停航施工审批、基本建设项目可研、行业工程验收，做到监管有的放矢、全面细致、有始有终；五是深入查摆新、小机场降低空防保障运行风险。对营口机场开航运行以来发现的问题深入调查，逐一跟踪复查，力推法规符合性检查，约见营口市公安局分管领导，落实营口机场派出所配枪执勤。六是深入监督辖区挂牌督办隐患治理清零工作。以空防安全隐患“零容忍”的工作态度，采取下发整改通知书、行政处罚、行政约见等递进方式，完成大连机场消防应答救援执勤点建设主体工程行业验收，视频监控系统储存达不到90天的问题，隐蔽报警装置问题等隐患清零。
2.注重监管依据横向联系。作为一线监管部门，在监管过程中我们有时会发现由于所依据的规章标准缺少相应的罚则而导致监管的无力，往往此时很多监察员都认为，唯有规章体系的完善才能解决该问题。诚然，民航规章不健全确实是目前的监管缺项，但实际上这种现象的出现，更多的是因为民航监管业务专业性强、划分细而造成的。如果将目光放大，会发现通过彼此间的协同配合，将能寻找到有力的处理手段来弥补单一专业法规不足的缺陷。只有打破监管业务间的界限，最大程度的利用业务间的横向联系形成组合拳，才能有效弥补目前规章标准不健全的现状，提升监管的力度和有效性。这就需要执法检查队伍具备过硬的执法理论水平和工作能力，能够灵活运用规章条款依据。因此，近年来我们始终坚持把提升自身素质和执法能力作为一项长期任务，抓法律素养和专业水平提升，抓基础工作强化执法行为规范，抓监管方法创新和监管效能提高。坚持参加上级组织的有关法律和专业培训，切实把安全监管重点从“盯个人”转到“盯组织”、从“盯事件”转到“盯系统”上来，“盯”的最终目的是为了“放”，是为了从根本上解决问题。全面提升空防监管工作能力水平。
3.注重监管链条完整。一个不安全事件的发生往往由很多因素构成，因此监管不能仅仅涉及某一我们认为直接导致该问题发生的部门，而应顺藤摸瓜，解决链条上的所有环节，唯有这样才能真正起到监管效果。比如不停航施工现场工作人员违章作业情况，监管部门在处罚施工单位时，还应该追问现场监察单位的责任、负责机场日常巡视单位的责任，而如果施工制度上存在问题，那么制定制度部门的责任也应一并追究。因为上述只要有一个环节任然存在问题，安全隐患就依然存在。因此，安全监管应该是一种以问题为中心点进行多方面原因查找的发散性监管，追根溯源，直至所有的原因点都被整改到位为止。
4.注重收集违规证据。在监管过程中，由于许多问题的整改涉及到利益问题，很多时候行政相对人对于局方提出的问题，在责任无法明确的前提下往往是推卸责任的辩驳，应对这样的问题，我们不能以权压人，那样不仅无助于问题的解决，有时会引起彼此间的对立；我们也不能不了了之，如果不了了之，将可能造成影响航空安全的隐患被隐藏下来。我们所要做的，是违规证据的收集，以证据说话，在证据面前就不会再出现辩驳推诿的情况，此时局方提出的任何整治要求都将能得到切实落实。
5.注重鼓励支持新技术应用。现代科学技术发展迅猛，民航业更是走在技术进步的前沿，作为监管部门应该充分鼓励支持辖区企事业单位通过新技术应用提升安全运行水平，在安全工作中技防能力提升往往会起到事半功倍的效果。我局辖区机场曾有过涉恐嫌疑人冒用他人身份证件，顺利通过安全检查登乘航班飞往他地的案例。实践调查中我们发现，由于民族相貌差异，单凭人工肉眼识别，对冒用情况的判断确实存在难度。该事件发生后，我们高度重视，从“人、机、环、管”四个方面入手，对相关环节进行了“地毯式”的安全隐患排查，敦促安检单位采取系列措施进行整改，其中最主要的，也是我们认为最有效的就是提升技防科技水平，引进了人脸识别系统。该设备通过现场采集旅客的人脸图像与其身份证件进行对比，使传统的人工比对变为依靠神经网络的智能比对。同时该设备设有2组闸机（一组人证闸机，一组管制闸机）。开放使用时，旅客只有通过人证对比或安检员按钮才能通过。每次仅能通过一人；停止使用时，闸机门翼关闭起到管制作用，防止尾随和未经过人证对比的人员进入，安检节奏完全由安检人员控制，从而让安检员专心安检，提高了安检效率和准确性，增强了安检的技术防范保障能力。
6.注重持续常态化监督。为什么企事业单位的规章制度都已建立，但是仍然存在违规操作的现象？一个重要原因是缺乏监督。为什么在进行专项整治活动时，所有人都能遵章守纪，而整治活动一结束，各类违章操作又频频冒头？因为缺乏持续常态化的监督。习惯是一个养成的过程，任何可行、有效的制度，必须通过持续的监管，将这些要求转化为员工日常行为习惯，才能确保监管效果的长效性。因此，安全监管不能是运动式的监管，必须通过不间断的抽查，督促行政相对人切实做好自身的监督工作，以此养成员工的工作习惯，唯有这样才能确保持续安全。
“监管要严管”与“六严”工作以及民航安全监管部门的其他各项工作之间不是独立的、割裂的，而是系统、有机的安全监管理论体系，“六严”工作是一项需要我们持续深入、持续提升、持续规范的长期任务，“监管要严管”这一要求也需要在持续的推进过程中不断深入、不断固化。作为民航空防安全监管部门，只有抓好这项工作的全面推进和细化完善，才能在民航安全发展新的历史时期里进一步筑牢安全的基石，确保民航空防安全万无一失。
 
伟大的民航事业薪火相传，承载着近代以来最伟大的梦想，党的十九大引领亿万人民奋进在伟大复兴的新航程，圆梦的征程上，我们空防监察员牢记使命，恪尽职守，不忘初心，凝聚起同心共筑中国民航梦的磅礴力量，为保障辖区的空防安全尽职履责。2018继续和一群志同道合的战友同事，一起奔跑在理想的路上，回头有一路的故事，低头有坚定的脚步，抬头有清晰的远方！
 
 
                          民航大连监管局
                          空防处 处长
                         刘丽君