河南农村小学教育资源配置的现状及改善路径探析

　　摘 要： 随着河南新农村建设快速推进，农村剩余劳动力的转移及农村学龄儿童数量的逐年下降，农村小学教育现状越来越引起人们的关注，教育资源的配置问题越来越受到重视。作者从河南省S乡农村小学人力资源、物力资源、财力资源三方面着手，通过对农村小学教育资源配置现状和存在问题的分析，提出优化当地农村小学教育资源的建议，以期为农村小学教育资源的配置有所帮助。
　　关键词： 农村小学 教育资源配置 问题 对策
　　引言
　　近年来，随着国家对农村基础教育的关注和政策支持的加强，农村小学的教育条件得到极大改善，但与城市小学教育相比，农村小学积贫积弱的程度较深，目前仍存在各种问题。S乡所在的河南省是我国的教育大省，小学学龄儿童人数在我国位居前列，且农村小学教育资源配置问题较突出，具有很强的代表性。笔者以S乡为调查对象，研究河南农村小学教育资源的配置状况，探索农村小学教育资源优化配置的方法。
　　一、该乡农村小学教育资源配置中存在的问题
　　S乡在农村小学教育资源的配置上出现先天不足后天畸形的现象，既有教育资源的不足的问题又有教育资源配置的非科学性和非公平性问题。
　　（一）该乡农村小学教育资源配置中存在的先天不足
　　1.小学教育资源的严重短缺
　　S乡在地形上处于华北平原，主要以农业为主，经济发展水平较落后。政府公用经费的投入极为有限，甚至教师工资的按时发放也很难保证，随着国家对义务教育阶段学生学费和学杂费的免除，使得小学教育经费的来源渠道进一步减少。同时，S乡居民60%左右以务农为生，经济收入有限，鼓励他们集资助学几乎无法施行。此外，当地根本没有大型企业承担捐资助学的社会责任，也很少有企业家为当地小学提供捐助，使得当地小学仅靠政府公用经费的单一渠道获得支助，很难满足小学教育发展的需要。
　　2.小学办学条件的落后
　　走访中发现S乡农村各个小学基础设施建设比较落后、教学和信息化教育资源普遍短缺。在24所小学校园中设置操场的只有5所学校，校园中绿化面积达到50平方米以上的也仅有4所学校。甚至有3所小学的教室是危房，教室中教学设施极其落后、破旧不堪。学校教学中体育、美术、音乐等器材普遍短缺，微机房、图书馆和多媒体教室的数量均为零。
　　3.小学师资力量的缺乏
　　S乡小学教师严重短缺，教师老龄化现象较普遍。在调查中发现，S乡共有小学教师216人，校均教师9名。在教师总数中，老年教师有75人，全乡青年教师的人数只有64人，占教师人数的39%，使得S乡小学教师的后备人员不足。小学教师虽“全民皆兵”，但课程教师仍然很短缺，语文教师校均4人，数学教师校均4.25人，英语教师校均0.7人，而音乐、美术教师人数为0，有些学校一名老师兼代两到三门课程的现象普遍存在。
　　（二）该乡小学教育资源配置的畸形发展
　　1.师资结构的非合理性
　　师资结构主要是指整个教师队伍中，像教师年龄、教师性别、教师学历等各个组成部分的比例关系和结合方式，合理的师资结构不但有利于学生的全面发展，而且有利于学校教学质量的提高。S乡农村小学的教师数量偏少、教师的学历结构不合理，拥有中专学历的教师人数所占比例较大，这与我国小学教师应是大专以上学历的规定大相径庭。从教师的年龄结构上讲，老年教师所占比例远远大于青年教师的比例，且随着时间的推移，老年教师的比例会逐渐增加，使得小学教师的老龄化问题越来越严重。从教师的课程结构上讲，教师多分布在语文、数学课程上，英语教师人数偏少，体育、美术、音乐等课程的教师人数几乎为0。
　　2.教育资源配置的非公平性
　　S乡小学教育资源并不充足，在有限的教育资源下各个小学之间的教育资源分布并不均衡，不同的小学之间差异较大。全乡24所小学中只有一所中心小学。中心小学在师资力量、办学条件、管理经验等方面占据着优势。从师资上看，中心小学各个年级教师分配均衡合理，而其他的小学教师数量相对不足；从办学条件来讲，中心小学拥有新建教学楼、露天操场、绿化带等，教学器材比较完备，而有的小学仍是阴暗的危房，教学条件极差；从学生数量上讲，中心小学有219人，这远远超出了S乡小学校均166.7人的数量。综上分析，中心小学的条件均优于其他小学，受各个小学自身的发展和外界力量的影响，各个小学的差距将越来越大。
　　3.教育资源利用的低效性
　　随着农村经济状况的改善和国家基础教育政策的支持，农村小学布局有了大规模调整，部分小学被撤，导致农村小学的部分校舍闲置，甚至废弃，造成校舍资源的浪费。从收集的数据来看，2006年S乡有42所小学，经政府部门调整后，至2015年剩下24所，多所小学校舍闲置，被撤销学校学生涌入并合的小学，造成并合小学教育资源的紧张，撤销小学闲置资源的浪费和合并学校教育资源的紧缺兼具。再加上教育资源管理上缺乏科学的规划，重复建设的现象比较明显，对公共财物监管爱护不够，破损率和流失率较高；采购制度不完善，高价买次品的现象极其严重，等等，使教育资源的利用率偏低。
　　4.学校布局的非科学性
　　受到旧的经济体制和传统经济增长方式的影响，小学教育的管理和发展存在速度与效益、数量与质量、外延与内涵的失衡现象，这使得当地的小学遍地开花。在全乡的27个行政村中有24所公办小学，有116个年级，校均班级数4.8个，班均人数33.34人。而根据当前我国教育制度规定：各中小学应以校均班数18—24个、班均学生数40—50人、校均学生数720—810人，S乡小学不管是班级数、班均学生数、校均学生数都远远少于应有规模。由此可知，S乡农村小学数量多，规模偏小，班额不足，学校布局不科学，导致规模效益差。
　　二、该乡小学教育资源合理配置的策略
　　（一）加大对农村小学教育资源的投资力度
　　1.政府要进一步完善农村小学教育资源投入机制