新时期高校财务的风险及其防范措施探讨

　　摘要：随着我国高等教育事业的不算改革发展，其财务管理也随着教育环境的变化而更趋复杂，其风险性也越来越大。基于此，笔者在分析新时期高校财务风险的主要成因的基础上，提出通过建立财务风险预警管理系统，并在此基础上加强防范措施对策，希望以此来提高高校财务资金高校、稳健的运作，提高高校财务风险抵御能力。
　　关键词：高校财务 财务风险 预警模式 防范措施 债务风险
　　财务风险（Financial Risk）经济是的一种风险现象，财务活动开展过程中，很容易因一些无法控制、难以预料或不确定因素的影响，影响财务活动的正常收益，甚至最终使得财务成果及财务状况遭受一定损失的可能性。近年来随着高校改革的不断深入，高校教育体制也发生了相应变革，高校建设取得了前所未有的发展，办学条件得到了逐步完善，其办学方式也有传统的单一靠国家财政拨款发展成为多元化的筹资办学。随着高校办学规模的不断扩大，其资金缺口也更为严重。一些高校盲目扩大其基建规模、对内对外的投资也不足够慎重、财务管理不严格等问题日益凸显，虽然相关管理部门通过一些行政手段对学校办学进行了相应的宏观调控，然而在学校经济活动日益复杂、办学规模及自主权日益加大的背景下，高校传统内部治理结构带来的种种弊端日益凸显，此时已无法通过单纯的行政手段来实现对办学行为的有效监督，使得高校风险更趋复杂化。基于此，深入研究新环境下高校财务风险的成因及防范措施成了高校财务新时期发展的必然选择，同时也是高校财务人员确保高校持续健康发展的首要任务。本文笔者从当前高校面临的风险成因入手，并在此基础上提出了相应的防范措施。
　　一、新时期高校财务风险的主要类型及其成因分析
　　（一）贷款引发的债务风险
　　高校债务风险也即是高校运转过程中向银行等金融机构发生的不良举债或过度举债后，带来的影响高校人才稳定和教学科研等一切不良后果。这一问题主要发端与1996年以后，我国高校纷纷开始大规模扩招，然而面对这一迅猛的扩招形式，国家财政部门并没有结合这一扩招形式增加相应的财政经费。尤其在2002年以后，一些高校被地方政府纳入了地方发展的重点，不惜斥巨资建设新型“高校园区”、“大学城”等。使得高校仅每年的利息支出就可以高达学校总收入的20%，远远超出了其自身可承受的范围，这种还本付息的压力成了当前高校财务首当其冲的负担。这种债务负担不但严重制约着高校的发展，同时也产生了十分严重的债务风险。《中国社会形势分析与预测》（社科院，2006年）报道显示，2005年以前，国内公办高校几乎所有高校都存在一定的贷款，全国高校向银行贷款总额高达1500-2000亿元。随着高校办学成本的不断增加及沉淀资金的日益消耗，使得高校无力还本付息的贷款风险日趋严重。
　　（二）收入、支出结构不对称带来的不平衡风险
　　高等院校经费包括两个主要部分：教育事业收入和教育财政拨款。教育事业收入也即是向学生收取的住宿费和学费，具有十分显著的年度特性；教育财政拨款也即是也国家定期向高校拨入的财政款项。而高校财务的各项支出负担着学校科研、教学等各项事业发展所需经费的开支。随着高校教育成本日趋上升，各项支出不断增加的情况下，不但要确保高校日常运转的各项资金费用，同时还要确保发展的各项活动资金；不但要确保当前各项资金费用的需求，同时还应保证未知变化的费用需要。高校财务支出的刚性及收入的季节性大大加重了高校财务风险。
　　（三）高校运作管理过程形成的运营风险
　　随着市场经济体制的不断深入，高校法人地位不断加强。通常情况下，高校资本运作过程中会出现下列情形：财务支出缺乏相应的制度规范，一些日常性支出膨胀，预算的约束力不强，财务重决算轻预算的情况十分严重。高校财务信息很多不予公开，暗箱操作的现象十分普遍，使得研究教学学者无法获得应有的研究数据。会计信息透明度差和会计控制弱化。财务制度不健全是当前高校财务管理的主要问题之一，这一问题很容易导致在经费的使用上缺乏应有的监督，暗箱操作、私设小金库等不良现象时有发生。国有资产的流失风险。高校管理人员对国有资产产权人是不足，对财产疏于管理，再加上一些重复建设、盲目投资等问题的普遍发生，使得财实不符的现象时有发生，使得国有资产没有得到应有的保护。
　　（四）地方政府对高校建设投入不足，是高校财务风险形成的主要外在因素
　　从当前国家教育财政支出情况来看，我国教育财政支出以九年义务教育为主，对高校的财政支出显然不足。相关统计数据显示，能够真正到位的财政拨款占总数的7.14%，58.33%的基本到位，其余34.52%的政府拨款很难真正到位。这种政府经费投入不足，不但制约了高校的发展，同时也加重了其财务风险问题。
　　二、新时期高校财务风险预警模型分析
　　为规避和防范财务风险，笔者以为高校有必要建立和完善财务风险预警管理系统，一次来作为其防范措施的前提保障，尽量在可控范围内实现财务风险发生发展的有效控制。从以上财务风险的类型及形成原因分析我们可知，高校财务风险主要归纳为内外两方面因素，地方政府对高校建设投入不足为主要的外在原因，又可看作为不可分散风险，是高校办校运行过程中无法消除的，因此在风险防范预警机制中可以不予考虑。而内在的形成原因包括高校贷款引起债务风险、收入、支出结构不对称带来的不平衡风险以及运作管理过程形成的运营风险等，又可将其称为可分散风险，是高校风险预警管理系统中必须考虑的关键问题。结合以上风险形成的原因分析，闭着以为高校财务风险预警管理系统构建过程必须按照以下步骤进行：
　　（一）确定高校财务风险评价指标
　　结合高校财务的特点，笔者以为其财务风险预警管理机制指标的确定应从高校经营能力、财务偿债能力、运营发展潜力以及风险指数4个方面来选择以下指标：
　　1、净资产报酬率
　　通常情况该指标的确定必须结合高校投资的实际经营能力，该指标只有在大于0的情况下，才有意义，否则将其意味投资失败。
　　2、资产负债率