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我国中等职业教育区域发展水平比较分析

无忧文档网    时间: 2019-11-20 06:15:09     阅读:


  摘要:文章从中等职业教育发展的政府宏观调控、资源现状和服务水平三个层面进行了评价指标设计,在此基础上对我国中等职业教育区域发展水平进行了综合分析和评价,以求为制定我国职业教育发展的中长期规划、布局调整及宏观对策提供决策依据和参考。
  关键词:中等职业教育;区域;发展水平;比较
  中图分类号:G710
  文献标识码:A
  文章编号:1001-7518(2008)21-0004-08
  
  一、区域中等职业教育发展水平的评价分析
  
  (一)评价指标体系的设计
  
  本文对中等职业教育区域发展水平的评价指标设计是以我国“十一五”期间大力发展中等职业教育、实行中等职业学校大扩招的决策为方向,并以扩大规模分析为主线索。由于对区域职业教育的发展水平进行评价涉及诸多方面的内容,在此我们以2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(以下简称《决定》)为依据,从政府宏观调控、资源现状、服务水平三个方面进行综合评价,这些内容可界定为中等职业教育的发展规模、高中阶段教育结构的协调性、财政性职业教育投入水平、职业教育资源水平(包括教学设备、校舍面积、专任教师数量等)、职业教育管理与办学体制(包括各级政府对职业教育发展的统筹力度、发挥行业企业作用等)、职业教育教学改革(包括职业教育服务于经济社会的水平等)等几个方面,成为我们设计指标体系时重点考虑的主要内容。
  评价指标体系设计的主要原则。一是科学性,即指标体系应尽可能反映出设计思路的要求。虽然很难构建一个全面反映与区域职业教育发展水平相关的所有内容的指标体系,但希望至少大致能够基本涵盖《决定》中所特别强调的上述几方面主要内容。二是客观性,主要是指所设计的指标应是可测量的,而不是定性描述的。例如,我们认为中等职业教育占高中阶段教育的比例,可以基本反映地方政府对职业教育的统筹力度,也间接反映了行业、企业参与职业教育的水平;又如,中等职业教育招生数占适龄人口的比例,在一定程度上反映了职业教育为地方经济社会服务的水平;再如,中等职业学校资源可提供给多少人数享用,既反映了其可服务的能力,也可基本反映出职业教育资源开展非学历培训和富余农民转移培训的能力;等等。尽管这些指标反映上述方面的内容可能是不全面的,但因为其本身是可测量的。因此减少了主观任意性的误差。三是可行性。主要考虑指标体系的设计尽可能简单,以便于操作。从总体上说,反映职业教育发展水平的指标至少可以列出20多个,但其中有不少指标相互间具有高度的相关性与联系性。另外,如果指标设置过多,也可能会出现比较大的噪音,反而造成干扰而失真。因此。在设计上应尽可能考虑简单易行且具有相对独立性,为此我们全部采用官方发布的数据。其中,教育事业发展数据主要采用《中国统计年鉴(2006)》和《全国教育事业统计年鉴(2006)》上的数据,经费数据主要采用《中国教育经费统计年鉴(2006)》上的数据,人口数据则主要采用《中国2000年人口普查资料》上的数据。由此设计了这样5个指标:
  1、结构协调水平指标(X1)。采用高中阶段教育招生人数中职业教育与普通教育的比例(即“职普比”)来表示。
  X1i=Zi/Pi(i为省区编号,i=1,2……31,下同)
  
  Zi为(i区域)年度中等职业学校招生人数,Pi为高中阶段教育招生总数。
  这一指标反映了普通高中和中等职业教育发展的协调度。它剔除了经济水平对高中阶段教育规模的制约条件,主要反映了政府对于高中阶段教育结构统筹的努力程度。即使某地高中阶段教育的总体规模不大,但通过地方政府的统筹,提高中等职业教育的相对比例,仍可以使当地高中阶段教育结构达到较高的协调水平。因此,此指标对衡量区域职业教育发展水平具有举足轻重的作用。确定其权重系数为0.4。
  2、发展规模水平指标(X2)。采用中等职业学校的招生强度(简称“中职招生强度”)指标来表示职业教育发展的规模水平。
  X2i=Zi/Si
  Zi为(i区域)年度中等职业学校招生人数,Si为该年度满足高中阶段教育招生的平均适龄人口数。
  平常所说的“中职招生比例”主要是以高中学龄段学生作为基数,集中反映出学历教育部分的中等职业教育招生力度:而我们所设计的“中职招生强度”则是以适龄人口作为基数,其内涵包括了学历教育与非学历教育两个部分,反映出中等职业学校办学规模在整个适龄人口中所能供给的“容量”。这一指标作为中职学校的招生强度指标,相当于中职教育招生的“毛入学率”,能更加全面地反映出区域职业教育发展的规模水平,它至少包括三个方面的内容:一是当地中职教育的普及程度:二是当地政府统筹的力度:三是当地职业教育资源的水平。从一定意义上讲,反映出当地经济对职业教育规模的制约作用。因此,发展规模水平指标是反映区域职业教育发展水平的重要指标,其地位仅次于结构协调水平指标,权重系数定为0.2。
  3、拥有资源水平指标(X3)该指标的设计综合考虑了中等职业学校的财政性教育经费投入、固定资产总值、校舍面积和专任教师人数等四个方面的资源拥有量。
  X3i={[Y"1i/3Si]+[Y"2i/3Si]+[Y"3i/3Si]+[Y"4i/3Si]}/4(在此用“[]”表示对其内的数值进行了归一化处理,已实现无纲量化)
  Y"1i为中等职业学校所得到的财政性教育经费投入,记[Y"1i/3Si]为Y1i(预算内经费指数);Y"2i为拥有固定资产总值,反映职业教育教学设备资源水平,记[Y"2i/3Si]为Y2i(固定资产指数);Y"3i为中等职业学校的校舍面积水平,记[Y"3i/3Si]为Y3i(校舍面积指数);Y"4i为中等职业学校专任教师人数,记[Y"4i/3Si]为Y4i(专任教师指数)。3Si为高中阶段教育招生的平均适龄人口数,即16-18岁年龄段的平均人口总数。
  
  这一指标综合反映了适龄学生可利用的中等职业学校资源水平,比较客观地描述了职业教育资源的可利用度。该指标剔除了中等职业教育发展规模的影响,避免了一些地区中等职业学校因招生不足而出现的资源过剩的虚假现象。同时。该指标也考虑了《决定》要求中等职业学校学历教育与培训并重的要求,即中等职业教育资源不仅要为全日制在校生服务。也要为非学历培训服务、为农民转移培训服务的思想。由于该指标在区域职业教育发展水平的评价中与发展规模水平指标具有同等重要的作用和意义,定其权重系数为0.2。
  4、财政投入水平指标(X4)。反映财政性职业教育经费投入的强度。
  X4i=Y"1i/Ci
  Y"1i为财政性职业教育经费投入,Ci为该区域扣除高等教育后的财政性教育经费投入总额。

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