中德行业协会在职业教育发展中的作用比较与反思

　　摘 要：德国的行业协会参与职业教育的模式是非常完善的，行业协会在职业教育历史发展过程中扮演了重要角色。中国行业协会历史悠久，但在职业教育发展过程中发挥的作用却没有德国那样明显。通过对中德两国行业协会发展及其各自在职业教育发展历史过程中的作用进行比较分析，对行业协会如何更好的促进我国职业教育发展进行了反思。
　　关键词：行业协会；职业教育发展；作用比较；反思；中国；德国
　　作者简介：费菲，女，浙江师范大学职业技术教育学院2013级硕士研究生，主要研究方向为职业教育基本理论。
　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号： 1674—7747（2016）13—0051-05
　　西欧行会制度是西欧中世纪最重要的产物之一，行会是商人以及手工业者的团体，也是承载中世纪职业教育的主要载体，并作为连接政府、企业以及职业院校的中介组织在职业教育发展过程继续发挥着积极作用。德国的行会模式在整个西欧地区乃全世界都堪称完善，德国行会不仅在各个生产领域发挥了重要作用，而且也广泛的影响着职业教育的发展。本文运用历史的视角对中、德两国行会在职业教育产生、发展过程中的作用进行了论述与比较，在此基础上对我国行业协会参与职业教育进行了反思。
　　一、德国行会制度的发展演变
　　德国行会制度最早可以追溯到欧洲中世纪。在中世纪的欧洲，市镇伴随着村落公社的衰落而逐渐兴起，商业和货币经济的兴起进一步刺激了手工业的复兴。因此，在城市中出现了进行专门化生产活动的各种各样的手工作坊，在此基础之上，各行业的手工业者和商人为了维护自身利益，纷纷聚集起来，成立各自的组织，行业协会滥觞于此。
　　商品经济的持续发展促使中世纪城市在集市贸易的基础上逐渐形成，并不断发展为当时西欧各地区的手工业及商业中心，作为手工业和商业组织的行会也因此遍布西欧以及世界许多地区。德国的行会组织完善程度在当时是其他任何国家无法比拟的。究其原因有两个方面：一方面，德国素有“欧洲走廊”之称，是贸易的聚集地，商业和手工业都十分繁荣，优越的地理位置促进了行会组织的完善；另一方面，德国政治生活长期处于分裂状态，提升了行会组织在经济发展中的重要性，使行会组织在德国经济生活中发挥的作用显得格外重要。[1]
　　18世纪的产业革命是促使西欧封建行会衰落直至消失的决定力量。产业革命的兴起带来了科学技术前所未有的进步，而行会对内依靠劳动章程管制对外实行行业垄断的历史职责对社会经济发展的阻碍作用也日趋明显，各种先进的资本主义生产方式的冲击导致了西欧封建行会的逐步消失。值得一提的是，在这一过程中，德国行会作为主要社会经济组织控制德国城市经济生活的特权却延续到19世纪中叶[2]，这与德意志帝国的晚生有着很大关系。直到19世纪70年代国家统一后，四分五裂的政治局面得到扭转，政府有能力加强对经济生活的干预，最初的商业行会、手工业行会也随着时代的发展逐渐被同业行会、工会所取代。
　　目前，德国的行业协会组织程度仍旧非常高，德国行业协会大体上可以划分为三大类：（1）是工商会，是按地区跨行业的组织，是德国最早也是最大最重要的行业协会之一，代表了国家绝大多数企业；（2）是工业联合会及所属的行业协会，它是由工业部门的私人企业组成的；（3）雇主协会，这是雇主为了保护自己的利益自愿联合的组织，不同行业的企业主在地区和州组成行业协会，继而在联邦一级成立联邦雇主协会，再由这些协会联合成立雇主协会联邦联合会。[3]
　　二、德国行会在职业教育发展过程中的作用分析
　　德国职业教育与行业协会结缘由来己久。德国职业教育起源于古代学徒制，学校职业教育是在行会学徒制和行会教育基础之上兴起的。行业协会从早期的学徒制培训到后来的“双元制”职业教育都发挥了重要的作用。
　　早在学徒制时代，行业组织就作为一支重要的力量参与到学徒的培养培训中。虽然在行会发展过程中为了防止竞争，适应小规模经营的手工业经济，行会制度对招收学徒的规模进行了限制，手工学徒训练主要是在师傅的作坊或家中分散进行，规模较小，但是这种行会学徒制已经成为了德国职业教育的发端，并为德国行业企业参与职业教育生奠定了基础。从中世纪到19世纪中后期德意志统一，漫长的封建社会中行会组织作为德国城市经济的重要组成部分，通过各种行会制度维持着学徒制职业教育的发展。
　　19世纪70年代，德意志民族结束分裂局面，统一后的德意志政府开始加强对经济的干预，但基于学徒培训制的传统及新生国家财政负担等方面考虑，没有过多地干涉由各行业主导的职业培训。随着现代科技的不断发展以及大工业生产方式对传统手工业的冲击，传统学徒制在提高学徒文化素质与适应资本主义经济发展需要等方面日渐显露弊端，行业专业进修学校随之产生，许多城市明确要求学徒有义务到职业学校接受教育[4]，同时，也对企业参与职业培训，承担培训责任提出了新的要求，德国“双元制”职业教育随之产生。
　　“双元制”职业教育是德国职业教育的主体，所谓“双元”是指职业学校与企业双方共同参与职业技能人才的培养。行业协会在“双元制”职业教育的发展过程中扮演了重要角色。现代德国行业协会主要在法制框架下参与“双元制”职业教育模式。作为一个对行业内企业带有强制性的组织，在“双元制”的管理机构中，各行业协会依然负责企业内职业教育的许可、咨询、考试及监督等主要职责，通过企业与学校不同的环境与教育方式作用，将理论与实践相结合，培养既具有专业理论知识和普通文化知识，又具有较强的技能操作能力的技术技能型人才。德国行会组织在“双元制”职业教育发展过程发挥了如下作用：（1）参与职业教育管理与决策。德国职业教育的管理机构有联邦、州和地区以及行业协会三级，行业协会属于第三级[5]，是职业教育最重要的自我管理机构，联邦政府授权行业协会对职业教育进行全过程监督。2007年颁布的《联邦职业教育法》最后修订稿从法律角度对职业教育的各个环节做出了规定，并明确了职业教育培训的主管机关不是教育主管部门，而是德国的各行业协会。[6]由此，各行业协会在德国职业教育管理与决策中获得了广泛的参与权，有着举足轻重的地位。（2）参与职业教育过程的实施。行业协会主要通过审查培训合同、确定“双元制”培训时间、组织各种考试、对职业准备教育、职业教育及职业改行教育进行监督、为参加职业教育者提供咨询等方式参与职业教育的运行。（3）参与职业教育教师管理。德国“双元制”的职业教育体系决定了其师资结构的双元性，进而决定了教师教育管理体制的双元性，联邦教育部、各州文教部管理、各行业协会和教育企业遵循《联邦职业教育法》对实训教师进行具体管理工作，联邦政府通过《职业教育法》委托和授权各行业协会以自我管理的方式实现对实训教师教育的管理。