对东晋支线由乱到治的思考(铁路护路联防) 格雷穆支线

自2003年12月15日，中央电视台《新闻三十分》栏目以“山西铁道游击队专门盗扒焦炭”为题对我市万柏林区东晋支线小井峪段捅扒焦炭问题严重进行曝光，在社会上造成了极其恶劣的影响，至今已过去半年有余。半年多来，在对东晋支线的集中重点治理过程中，我们坚持从环境治理工作入手，以重点整治治安突出问题为突破口，着眼于长效防控机制的建立，已经初见成效，昔日的落后带变成了今日的示范带。

查根探因，抓住乱点掌握难点是重点整治的根本所在

整治之前，东晋支线是一种怎样的状况，主要体现为“三乱一难”。所谓“三乱”：一是环境乱。在小井峪段短短几公里的线路两侧防护设施损坏严重，距铁道线不足三米之外建筑材料堆积、垃圾遍布、私搭乱建鳞次栉比，侵线现象严重，铁路运输环境十分恶劣。二是治安乱。东晋支线所贯穿的小井峪村是一个典型的城乡结合部，村内流动、暂住人口非常集中，成分复杂，多年来，虽几经整治却时有反弹。特别是前些时期，受利益驱动，一些不法分子铤而走险，肆意偷盗货运物资，破坏铁路设施，捅扒焦炭等各类案、事件发生率居高不下，令铁路部门和货运物资产权单位头疼不已。三是管理乱。长期以来，地方、铁路、企业三方协调不利，各自为政，致使很多工作运作起来盲目性很大，正常的管理措施落实不到位，往往呈现出一定的混乱状况，“单打一”的情况得不到改善，齐抓共管的局面始终无法形成。所谓“一难”就是不论地方政府，还是企业内部和铁路部门都认为当前所存在的种种问题，是由于历史原因长期积累所致，要想在短时间内改变现状困难重重，畏难情绪、厌战情绪严重。到底是什么原因造成如此情况，客观上讲，当前我国正处在一个快速发展的社会转型期，利益格局不断调整，社会矛盾错综复杂，影响社会治安和社会稳定的因素不断增多，可是却得不到及时有效的解决。同时，我们更应该清醒的认识到，从主观方面来说，一些地方组织和部门，甚至于部分领导干部没有从工作部署、关系协调、力量配置、考核奖惩等方面予以足够重视，防范意识不够强，工作措施不落实，缺乏一定的忧患意识，滋生出了麻痹大意、麻木不仁的思想，再加之企业本身长期以来存在有只重视自身建设和经济效益，不注重外部环境建设的观念,由此而产生出了一系列的问题，所有这些归结起来说就是观念模糊不清，思想认识混乱。只有抓住这个主要矛盾，才能在集中整治中的掌握重点，找准方向。

攻坚克难，提高认识转变观念是重点整治的首要条件

找准了乱点、难点，进而开展重点整治，首先要在提高思想认识、转变作风上下功夫。在整治初期，通过层层动员，积极部署，自上而下，达成共识。一是有了正确统一的认识。开展东晋支线的重点整治，不仅仅是因为央视曝光，挽回声誉，更为重要的是当前形势和任务发展的需要，是进一步引深营建平安省城示范带活动的需要，一定要站在忠诚实践“三个怼钡母叨龋驹谌繁Ｎ沂谐ぶ尉冒驳母叨龋驹谖じ母锓⒄刮榷ǖ母叨龋钥蒲У姆⒄构郏骋凰枷耄岣呷鲜叮舜渭姓巫魑患鹿厝帧⒐睾趺裆⒐睾趺裥牡拇笫拢魑逑至⒌澄⒅凑袼枷氲拇笫拢惺底ソ簟⒆ズ谩⒆コ龀尚А６悄芄徽游侍猓渥鞣纭Ｃ扛鑫侍獾某鱿郑考虑榈姆⑸加姓戳椒矫妫荒芪奘游侍獾拇嬖冢邮虑榈姆⒄梗в小白⒌取⒖俊⒁钡乃枷耄膊荒芸桃饪浯罄眩形纺亚樾鳌Ｒ啡鲜镀浠蛩睾痛俳饔茫枷耄朔枷胝习涔ぷ髯鞣纾ゼ峥四眩嬲蛞怀〕沟椎募兄卫泶蠡嵴健Ｈ墙徊郊忧苛斓迹浞址⒀锇裱痉蹲饔谩？朔笆虏还丶海吒吖移稹钡墓倭胖饕遄鞣纾朔昂檬禄凳鹿沂拢还匚沂隆钡谋疚恢饕遄鞣纭Ｉ钊胍幌撸惴旱餮校斡搿Ｔ诙呒兄卫硇卸校∈杏泄亓斓级啻蔚较殖〉餮校殖“旃饩鲎式鸬燃治侍猓贝凡渭踊肪持卫泶蠡嵴剑鸬搅撕芎玫谋砺首饔谩；
嵴降碧欤渤龆髦殖盗?span lang=en-us>24台，省市区、太铁分局领导，基层广大干部群众近400人参加此次会战，清理清运沿线散堆乱放的煤渣、煤面、沙土、和陈年垃圾1000余方，翻整路基1.2公里，为全面治理东晋支线环境面貌，为整治工作的圆满完成打下了坚实的基础。

消根除患，坚持三个结合是重点整治的必然之选

在对东晋支线的集中重点整治的过程中，采用“整治与打击、整治与建设、整治与管理三结合”是推动工作开展，保障短期见效、长期稳定的必然之选。一是坚持整治与打击相结合，整治治安突出问题。以路、企、地公安为主，集中精力，集中兵力，在深挖细摸的基础上，加大对拆、盗、偷、抢行为的打击力度；
加强对重点人口、流动人口及沿线废旧物品收购站点的管理力度，始终保持高压态势，进而促使治安状况的明显好转。二是坚持整治与建设相结合，整治环境脏乱差问题。以地方政府为主，企业、铁路及相关部门积极配合，各自发挥职能作用，确保人、财、物的到位。在这次整治中，路、企、地三方共投入100余万元，清理和拆除砖垛200余万块、石子50方、沙土40吨、预制板200块、煤堆85吨、违章建筑9处、其它影响行车安全网点20处，同时，通过平整路基，修砌护坡，安装护网，绿化美化，使环境面貌大为改观，脏乱差现象彻底根治。三是坚持整治与管理相结合，不断强化日常管理。根据路、企、地三方在护路联防工作中所起的作用不同，明确各自职责，细化各自目标，加强联系，互通有无，共同协调，充分发挥专职队伍专防、企业内保队伍协防、兼职队伍群防作用，努力构筑和谐的共建机制和治安防范的网络体系。真正实现了乱点到亮点，压力到动力，被动到主动，落后到示范的转变。

治本求固，长效机制的建立是重点整治的最终目的

做好护路联防工作，维护铁路安全稳定，任重而道远，不可能一蹴而就，体现到东晋支线集中治理中来，我们感到以往屡治屡弹，反反复复不见成效，问题在于没有建立起稳定有效的治安防控长效机制，所以说，治本求固，长效机制的建立是此次开展集中治理的最终目的和关键所在。一是继续抓好规范化建设，加大建章立制力度，使治安防范工作有章可循，有制可约。在落实创建工作领导责任制、目标管理责任制、责任查究制的同时，进一步健全基层预防涉路违法犯罪的工作机制、处置重大突发性事件的预警机制，进一步完善铁路沿线治安排查机制。此外，我们制定并实行了“三包”责任制，通过包治安、包管理、包卫生，具体量化了年度目标管理责任书内容，做到责任明确，到点、到户、到人，提高了基层组织的责任感和工作的可操作性，建立起了治安防控长效责任机制。二是紧紧依靠综合治理的优势，充分发挥综合治理的协调功能，从共谋发展、共保平安、共享资源的角度出发，调动起成员单位、驻地企业的积极性，同时吸纳城建、环保、环卫及行政执法部门共同参与铁路护路联防工作，真正形成联防、联动、联建工作格局，形成齐抓共管局面。三是为确保治安防控体系高效、正常运转，切实发挥长效功能，通过政策上的保障，财力上的保障，坚持多层次、多渠道的投入，建立稳定有效的治安防控保障机制。从而不断加大人防的巡护力度，强化物防的防范效果，提高技防的科技含量。

回顾东晋支线集中重点整治行动，我们深深体会到：只要抓住乱点，抓住难点、热点，抓住治安突出问题，就能取得综合治理的主动权；
通过治理乱点，营造安定祥和的生活氛围，增加老百姓的安全感，就会赢得人民群众的信任权；
也只有彻底消除了乱点，才会获得长治久安的稳定权。真正意义上做到“以治乱而求安，无乱而得稳”。