市企业复工复产安全生产工作实施方案
市企业复工复产安全生产工作实施方案
为认真贯彻落实《浙江省安全生产委员会关于进一步认真做好企业复工复产安全生产工作的通知》（浙安委〔2020〕5号）和《湖州市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组办公室关于做好企业复工和疫情防控工作的指导意见》等文件精神，统筹做好全市疫情防控和企业复工复产安全生产工作，确保企业复工复产安全生产和消防安全形势平稳，现制定本实施方案。
一、指导思想
坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府要求，在严格落实疫情防控措施的前提下，按照“风险受控、一企一策、属地确认”的原则，将安全生产条件作为企业复工复产的必要前提和重要保障，纳入平台统一管理，对安全生产条件不到位的一律不予复工。统筹抓好疫情防控和企业复工复产工作，做到安全风险管控与企业复工复产同部署、同推进、同落实，确保企业安全平稳过渡，逐步恢复正常生产经营秩序。
二、工作重点
各地、各相关部门要严格落实复工复产管控措施，将安全生产和消防安全作为企业复工复产的前置条件，督促企业按照法人负责和“谁用工、谁管理、谁负责”的原则，严格落实疫情防控和安全生产主体责任。
（一）开展复工复产风险研判
各区县要重点围绕“十大风险”（附件1），在2月18日前组织有关部门开展一次全面的、有针对性的企业复工复产安全生产风险研判。
1.再评估已复产企业安全风险。各地要结合实际抓好“回头看”，对照目前已复工复产单位清单，重点对复工率较高的防护用品及原辅材料、洗涤用品、生活用纸、粮油批发、水产、农贸市场、电力、供水、环卫、客运等企业和供气、污水处理等风险相对较高的已复工企业的安全现状进行再次综合评估。深入研判突击生产或临时转产的16家防疫物资生产企业和23家防疫物资配套企业（附件2）的安全生产和消防工作，以及已复工复产的危险化学品生产企业的运行安全等风险，通过再评估找准薄弱环节，补强安全措施，继续保持现有安全运行状态。
2.切实抓好复工复产分类指导。各地要根据疫情形势变化，综合考虑整体安全风险。既要防止因赶工、抢工等导致的生产安全事故，也要避免关键企业迟迟不复工引发的区域性产业链供求失衡等系统性安全风险；
既要重视用工紧缺造成的未经培训仓促上岗等普遍性问题，也要关注因物流受阻造成的危化品胀库等特殊风险。各地要注重吸收行业管理部门、企业相对集中的开发区和工业园区、重点企业等风险研判成果，分级分类梳理风险管控清单，科学制定企业复工复产方案。要按照轻重缓急、风险高低，分时分批有序推进企业复工复产，确保风险受控、安全生产。
3.认真排查梳理复工复产企业风险点。各地要继续深化群众居家生活和疫情防控急需物资生产企业（配套企业）、医疗救治定点医院、集中隔离观察点等重点场所的消防安全隐患排查，找准风险点，科学精准管控。要重点抓好正在和即将恢复生产企业的风险识别和排查。危化品企业要高度重视开停车、动火、检维修等特殊作业风险。矿山企业要紧盯溃坝、边坡坍塌等风险。食品、冶金、轻工、建材、印染等企业要高度关注涉氨泄漏、高温熔融金属遇水爆炸、粉尘爆炸、有限空间和高处坠落等事故风险。道路交通、建筑施工等其他重点行业领域也要结合疫情防控工作实际和季节性风险特点，全面深入排查各类风险。各区县要建立风险隐患排查检查清单，并报市安委办。
（二）严格落实安全生产风险管控
各地要在落实疫情防控措施的前提下，加强对开复工企业安全生产风险管控，对落实疫情防控和安全生产不到位的企业坚决叫停复工。
1.继续加强突击生产企业的安全风险管控。各地要按照1月30日省安委办的部署要求，继续加强对口罩、防护服企业的消防安全检查，特别要高度关注临时转产企业的安全生产；
要强化对检测试剂生产企业密闭作业场所的安全管理，确保应急逃生通道畅通；
要督促生产次氯酸钠、双氧水、环氧乙烷等可用于医用及环境消毒产品的危化品企业加强装卸管理，严格落实散装作业安全管理措施。对春节期间未停工停产的供电、供气、供水、环卫、公共交通等涉及民生保障的企业，各级、各有关部门要继续落实管控措施，确保持续安全运行。
2.继续加强居家生活和疫情防控重点场所的安全防范。各地要继续抓好居（村）民住宅小区、医疗救治定点医院、集中隔离观察点、医护人员（防疫卡点人员）集中住宿场所等的消防安全工作。消防救援机构要对防疫重点场所全面组织开展一对一上门排查，做到所有重点场所每3天轮回服务指导1遍，对3家省级涉疫重点企业，指定专人与企业负责人建立一对一对接联系。各级建设部门要继续加强对瓶装燃气使用环节、疫情防控重点场所和居（村）民住宅建筑安全的监管，确保不发生燃气燃爆和民房坍塌事故。
3.突出抓好重点领域复工复产安全风险管控。各级安委会要切实发挥统筹协调、指导督促作用，推动相关部门、行业领域抓好疫情防控背景下的安全生产工作。要结合当前正在推进的以危险化学品为重点的安全隐患“清零”专项行动、安全生产集中整治、小微企业安全生产和消防安全综合治理、危化品使用单位深度排查“十个一律”措施等重点工作，重点行业领域根据风险管控要求（见附件3），认真做好风险管控和隐患排查。
（三）压实工作责任切实推动工作落实落地
各地要将安全生产和消防安全作为复工复产的前置条件，作为“三服务”专员工作职责，指导督促企业落实主体责任。
1.加强安全生产责任落实。各级、各有关部门要切实加强疫情防控期间企业复工复产安全生产工作的组织领导，严格落实属地监管责任、行业管理责任和企业主体责任。各级安委会要重点落实“三个一、两个全覆盖和点对点”措施，即组织一次风险研判，全面摸清区域内企业复工复产的安全风险；
抓紧和当地疫情防控领导小组复工复产工作机构进行一次工作对接，在梳理有序复工复产企业清单时开展安全风险评估；
做到一个确认，各地在对复工复产企业名单进行确认时，务必将安全生产风险管控到位作为“风险受控、一企一策、属地确认”的必要条件；
各地在企业复工复产前要严格落实全覆盖、点对点的安全生产提醒制度，对高风险企业最迟须在复工复产后15日内完成全覆盖、点对点的现场指导服务。
2.深化“三服务”助企开复工。各地要将指导和督促企业加强复工复产安全生产和消防安全工作作为“三服务”专员工作职责，指导督促企业主体责任落实。指导服务企业开展一次全面人员筛查，确保企业主要负责人、安全责任人、技术熟练工、特种设备持证人员、消控室工作人员等到岗到位；
指导服务企业组织一次全员安全培训，通过网络平台等信息化手段，开展全员线上安全生产和消防安全培训；
指导服务企业落实一次安全风险排查，将安全生产和消防安全，特别是应急处置作为企业复工复产方案重要内容之一，确保在安全的前提下复工。重点检查生产设备安全运行情况、消防通道通畅情况、消防设施完好情况等方面，确保复产前风险识别到位，隐患排查到位，整改落实到位。
3.创新安全生产监管方式。各级、各有关部门要持续深化“最多跑一次”改革，充分利用各类大数据监管服务平台，全面推进在线审批、远程办公、数字监管，创新线上监测预警和线下靶向执法，提高监管效能。要推行企业安全生产承诺公告制度，实行差别化风险管控措施，对安全风险较小的企业可实行承诺制，达到其他要求后可复工复产，并通过事后追溯方式严格执法；
对其他企业采用“承诺+抽查”方式加强风险管控，危险化学品储存经营、三场所两企业（有限空间作业场所、涉及可燃爆粉尘作业场所、喷涂作业场所、船舶修造企业、涉氨制冷企业）等风险较大的企业抽查比例不低于30%，危险化学品生产、矿山、冶金、建筑施工等高风险的企业抽查比例不低于50%。
三、有关要求
各级、各有关部门要深入结合去年启动的以危险化学品为重点的安全隐患“清零”专项行动、安全生产集中整治、小微企业安全生产和消防安全综合治理、危化品使用单位风险隐患深度排查、“三个三”（三类园区、三类企业、三类设施）风险隐患排查等各项工作，统筹抓好企业复工复产的安全生产措施落实。
各区县安委会要按照本方案要求，结合本地区实际，细化方案，抓紧安排部署，积极开展工作，于2月18日前将本地细化实施方案（含风险隐患排查检查清单）、企业复工复产安全生产风险研判内容报市安委办。同时，各级、各有关部门要认真梳理企业复工复产安全生产的阶段性进展情况，结合其他相关安全整治工作要求，在2月26日前一并归总上报市安委办。联系人：毛悦春，联系电话：18767216071。
