完善镇海区教育装备政府采购模式的研究与实践

　　研究的缘起
　　
　　课题提出的现实背景《中华人民共和国政府采购法》（以下简称“采购法”）实施四年多了。我国的政府采购工作还处于一个探索阶段，许多制度仍在不断完善。镇海区教育装备政府采购中心（镇海区教育局教育条件装备站）作为一个县级教育系统集中采购机构，自开展教育装备政府采购工作以来，一直将“规范化、制度化、信息化”分别作为不同时期工作的阶段性目标。在三年多的教育装备政府采购工作中，我们在取得了一些经验的同时，也遇到了的不少问题，面临着许多制度更新、完善，政府采购审批环节优化等问题。2007年伊始，财政部又出台了几个文件来规范各级政府采购工作，如财库[2007]1号《财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知》、财库[2007]2号《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》等，如何在我区教育装备政府采购工作中，结合教育装备工作的特点，贯彻实施这些政策、文件，是摆在我们面前的一个现实课题。
　　2007年8月，省委、省政府开始在全省范围内启动“公共资源市场化配置”改革，10月份，宁波市委、市政府下发了相关文件，根据市委、市政府文件要求，镇海区委、区政府专门成立了相应的调研小组，由区纪委牵头，来推动镇海区的“公共资源市场化配置改革”。在调研过程中，我们了解到“政府采购”是这次改革的一个方面，如此本课题又有了一个新的研究背景，课题的研究成果可以直接供此次改革作参考，使本课题更加具有研究的价值。
　　课题研究的意义“完善镇海区教育装备政府采购模式的研究与实践”作为一个对县级教育装备政府采购工作的研究课题，具有很高的研究价值，课题的应用性、针对性很强，对完善教育装备的供配模式，推进政府采购工作在基层单位的规范实施，进一步宣传贯彻“采购法”都具有很强的现实意义。
　　特别是，在课题研究中，形成的一些对政府采购新的认识、新的观点，以及课题最终形成的新的模式，具有一定的理论参考价值。这些成果可以成为其他地区的教育装备政府采购工作、其他部门集中政府采购工作的借鉴材料，同时对政府采购在教育系统的深化改革有积极的推进作用。
　　
　　研究的设计
　　
　　课题研究的理论依据通过查阅相关政府采购政策文件，在网上查阅相关的法律法规知识，开展文献理论研究，探求教育装备政府采购工作相关的理论依据信息，了解教育装备政府采购工作各种政策法规，为行动研究提供理论依据。
　　1）法律依据在现行的法律中，有两部法律直接与政府采购相关，即《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》。但人们往往遗忘另一部重要的法律——《中华人民共和国合同法》，而合同是政府采购履约的重要凭证，在政府采购中处于核心地位。
　　2）政策依据由于《政府采购法》至今还没有公布实施细则，所以各级文件政策成为了我们实施教育装备政府采购的重要依据，也成为了本课题研究重要的理论依据（表1）。
　　
　　课题研究的目标建立镇海区教育装备政府采购工作新模式，做到教育装备政府采购预算的集中编制，政府采购工作的集中管理，政府采购资金的集中支付。
　　
　　具体目标
　　
　　1）了解并把握教育装备政府采购工作的现状，进一步分析并把握教育装备政府采购工作中存在的各种问题及取得的经验；2）探索出教育装备政府采购工作模式的完善策略和方法；3）形成较为科学合理的教育装备政府采购的工作机制；4）开发并撰写出镇海区教育装备政府采购工作规程。
　　课题研究的主要内容在新的公共财政制度下，在财政的预算管理、政府采购、资金支付的改革中，探索镇海区教育装备政府采购新的工作模式。
　　1）教育装备政府采购工作的政策依据的研究；2）对教育装备政府采购工作的历史研究；3）对教育装备政府采购工作的现状研究；4）完善教育装备政府采购工作模式的策略研究；5）教育装备政府采购工作规程的开发研究；6）构建镇海区教育装备政府采购工作保障机制的研究。
　　
　　课题的研究的方法本研究课题主要采用文献研究、行动研究、调查研究等方法，主要表现在：
　　1）通过文献研究，了解把握教育装备政府采购相关政策，为政府采购工作规程的开发完善提供理论依据；2）通过总结法，对教育装备政府采购工作中的模式构建的历程，进行多方面的检视；3）通过调查研究方法，对现行的教育装备政府采购工作模式，作必要的审视，发现与感知现行模式的各种问题；4）借助行动研究法，探索出教育装备政府采购工作模式的完善之策，构建出科学合理的工作机制。
　　
　　研究的过程
　　
　　研究准备在这个阶段我们开展研究选题，并进行相关论证，制定出了研究方案与计划。同时落实了研究力量，进行研究任务分解，落实研究人员的研究任务与职责，做好本项课题研究的各种准备工作。表2为本课题研究责任分配矩阵。
　　政府采购工作流程的探求通过调查分析，多方位检视了现行教育装备政府采购的一些工作程序，并结合了美国项目管理协会的项目管理的科学体系、方法，重新设计开发了“采购人的政府采购工作流程” （英文简写为“IPEC”）及“采购操作机构的政府采购工作流程” （英文简写为“IPEMC”）， 进一步规范了采购行为，促进了政府采购法的贯彻实施。
　　★IPEC
　　▲“I”——启动阶段I即Initiating的第一个英文字母。在启动阶段，采购人主要是根据单位的有关长期规划和年度的计划等安排，确立要进行年度政府采购的项目，并根据上级要求，在规定时间内，申报部门预算，在部门预算中列入拟采购项目的资金计划。同时，采购人需为每个采购项目设立一位负责人或联系人，并计划出每个项目拟完工的时间。
　　▲“P”——计划阶段P即Planning的第一个英文字母。部门预算批准后，就进入了项目采购的计划阶段，采购人应根据各项目的具体情况，进行必要的市场调研，提出项目的有关初步的技术、性能要求等，并进一步精确化采购预算。然后，按照规定申报项目的政府采购月计划。
　　▲“E”——执行阶段E即Executing的第一个英文字母。项目的政府采购月计划获得上级单位批准后，说明其采购资金基本到位，接着就进入了项目采购的执行阶段。
　　1）细化采购需求，对有关项目采购方案开展进一步论证，并初步提出具体的、没有任何歧视性的通用性技术指标；2）选择集中采购机构，按有关规定确定政府采购方式；3）参加采购项目的政府采购文件技术评审会，协助完成政府采购文件的编写；4）按有关规定，派代表参加项目的采购评审会议；5）根据采购结果，选择中标/成交候选人。
　　▲“C”——合同阶段C即Contracting的第一个英文字母。采购人完成了中标/成交候选人的选择工作，而中标/成交候选人按规定通过了采购结果公示期后，采购人就可择日与该供应商签订商业合同。
　　1）合同的签订。采购人根据中标/成交通知书在规定时间内与供应商签订合同。合同中，需根据该供应商所递交的有关采购文件等，对一些次要的、非实质性的内容进行必要的细化。合同签订后，报区政府采购管理办公室备案。
　　2）合同的履行。采购人应该严格按照政府采购的有关规定，对照政府采购合同的内容，按照合同规定的义务，做好合同的履行工作。同时，还应该对供应商履约过程进行全程监督，及时发现情况、反映情况。供应商履约完毕后，按照合同规定的内容及有关验收标准，组织开展项目的验收工作。
　　3）资金的支付。根据政府采购合同的规定，在项目验收合格后，在规定时间内，向供应商支付有关货款。