持续强基固本,激发资源活力,推动司法行政基层工作上新台阶|固本强基

持续强基固本 激发资源活力 推动司法行政基层工作上新台阶 **市司法局 **年**月，全省司法行政基层工作会议在**召开，我们以此为动力，制定完善了**市司法行政基层工作“提档升级两年规划”，以进一步优化区（县）公共法律服务“四个中心”及乡镇（街道）司法所阵地建设为重点，持续发力，使强者更优，弱者变强，到今年年底，将实现省级规范化公共法律服务“四个中心”达到100%、省级规范化司法所达到100%的规划目标。

一、超前规划，强力推动，确保提档升级工作落到实处 全省司法行政基层工作会议之后，我们对全市司法行政基层工作重新进行了评估梳理，组织系统人员赴浙江参观学习，借鉴先进地区经验，瞄准全国先进标杆，确定了全市司法行政基层工作“提档升级两年规划”，按照“分类规划、亮点更优、难点突破、区县主导”的原则，从机构和人员配置、业务保障用房、队伍建设、业务创新发展等方面规划基层工作建设目标任务，研究制定了具体的实施方案，按照需要强化、优化、突破等级，需要新建、扩建、改建等分门别类建立了区（县）公共法律服务“四个中心”及乡镇（街道）司法所工作台账。市政府在**区召开全市司法行政基层建设会议，全面部署区（县）公共法律服务“四个中心”及乡镇（街道）司法所建设工作。市人大、市政协连续两年就区（县）公共法律服务“四个中心”及乡镇（街道）司法所建设工作进行了视察。市司法局每年中期以读书会的形式组织全市区县司法局长、科室负责人及基层司法所长进行观摩学习推动，年终进行考评总结。还先后研究制定了《**市司法局关于创建星级规范化司法所的考核办法》、《**市司法局关于公共法律服务“四个中心”建设规范化标准的意见》《**市司法局关于在全市农村社区建立司法行政工作室的实施方案》等系列文件，明确工作职责，确定完成时限。各区县党委、政府高度重视，及时出台意见，有关部门联手联动，齐抓共管，环环相扣，步步为营，有力有序有效开展工作。

二、优化布局，规范高效，全面夯实基层“四化”建设 区（县）公共法律服务“四个中心”及乡镇（街道）司法所、农村司法行政工作室要想适应城乡经济社会发展需求、满足人民群众期待，必须确保有场所议事、有制度管事、有人干事、有钱办事。一是场所上抓规范化。区县“四个中心”建设，按照“公益性、专业性、便民性”的性质定位，突出“法律服务咨询解答、矛盾纠纷预防化解、特殊人群服务管理、法制宣传教育”四大基本功能，建筑面积都在1000平方米以上，采取“窗口化、综合性、一站式”服务模式，办公场所“临街落地”，直接面向基层、有效服务民生，构建了司法行政基层工作“大服务”格局。乡镇（街道）司法所建设，从去年至今新建、改建或扩建21处，新改建、扩建的司法所内部设计更加规范实用、便捷高效，全市司法所办公用房达到300平方米以上的28个，占50%，并且参照区县法律服务“四个中心”建设布局设立了柜台式公共法律服务厅，设立了规范化的所长室、人民调解室、社区矫正宣告室、社区矫正教育室、安置帮教室、法制宣传室、档案室，为司法所执法规范化提供了优质高效的平台。二是制度上抓实效化。完善的制度是司法行政工作室规范运作的必要保障。各区县局按照规范化、专业化的要求，结合各自工作实际建立与之相适应的管理方式、管理手段、管理制度和业务工作标准，形成符合实际、科学规范、门类齐全的制度体系，把工作纳入有章可循、有法可依的良性轨道。三是人员上抓专业化。有人干事是司法行政基层工作运行的根本。近两年我们通过争取政法专项编制及政府购买服务等方式为每个司法所配备了3名以上专职工作人员，1—2名兼职工作人员，满足了基层工作的需要。四是经费上抓一体化。为积极解决经费不足困难，在市级层面上，近几年来，司法局与财政局联合修订《人民调解工作经费保障办法》《社区矫正工作经费保障办法》《法律援助经费保障办法》《人民调解案件补贴审核管理办法》，通过补贴业务经费的方式有效地保障了基层司法行政工作的正常运行。真正实现了机构健全、管理有序、人员充实、职责明确、制度完善、设施完备、保障有力的发展机制和工作格局。

三、抢抓机遇，延伸职能，全面推进社区司法行政工作室建设 在农村社区改革试验不断扩大的新形势下，我们把推进社区司法行政工作室建设当作基层工作职能进一步延伸，“向前一步”服务群众的重要举措。按照市委市政府关于《**市农村社区建设规划》要求，各区县司法局抢抓机遇，积极主动协调当地党委政府，统一思想，取得支持，确保农村社区司法行政工作室与农村社区同时部署、同时设计、同时施工、同时验收。确保实现“六个一”：即每个农村社区至少有一间办公室、一间调解室、一个服务窗口、一个法德讲堂、一处法治文化广场、一套规章制度，目前全市共建立农村社区350个，已经建立司法行政工作室 315个，占90%，其中达到规范化标准的252个，占80%，实现了规划建设目标，并且走在了全省的前列，2016年6月14日，省司法厅在**召开了全省农村社区司法行政工作室建设会议，对**及我市推进农村社区司法行政工作室的经验做法给予充分肯定。

四、整合资源、聚焦基层，全面建立“五个全覆盖”体系 以区（县）公共法律服务“四个中心”、乡镇（街道）司法所及社区司法行政工作室为平台，以构建公共法律服务体系为基础，着力实现了“五个全覆盖”。一是法律顾问全覆盖。按照“一村一顾问”的要求，采取公开招标方式，将法律服务列入政府购买服务的范围，用市场化运营模式，普遍建立法律顾问制度。2014年12月份，市委、市政府召开现场观摩会议，总结推广这一经验做法，目前，全市各村居社区已全部配备法律顾问。二是矛盾纠纷排查化解全覆盖。推行矛盾纠纷排查化解网格化管理，实行三级网格划分，乡镇（街道）为一级网格，社区为二级网格，各自然村或每500人左右为一个三级网格。每个网格确定网格管理员，承担人民调解、法治宣传、信息联络、特殊人群管理“四员”责任，确保“小事不出村、大事不出乡镇”。三是法律援助网络全覆盖。积极推进法律援助“村村通”工程，在**召开现场会，专题研究部署，出台意见、办法，构建起政府主导、全额保障、覆盖城乡、惠及全民的法律援助全覆盖体系。四是法治宣传全覆盖。法治宣传是司法行政基层工作的重要职责，我们坚持把法治宣传和法治实践有机结合，不断提高基层党员、干部法治思维和依法办事能力，引导农村居民依法反映诉求、解决矛盾纠纷。目前，全市共创建国家级民主法治示范村（社区）4个，省级民主法治示范村（社区）11个，市级民主法治示范村（社区）112个。五是社区服刑人员管理全覆盖。区县社区矫正管理局、乡镇司法所、社区司法行政工作室的三级联动，为每名服刑人员建立矫正小组，对社区服刑人员进行严格监管，**县连续六年保持社区服刑人员“零”重新犯罪的记录，社区服刑人员全部得到了有效的教育管理。

下一步，我们将认真贯彻落实这次会议精神，对照先进找差距，以问题为导向，继续深化改革创新，不断完善机制体制，着力破解难题，不断提升工作水平，把基层司法所建设推上新的台阶。