关于教育扶贫专项监督检查报告

根据省委、省政府办公厅《关于加强重大扶贫工程建设和到村到户帮扶措施落实情况监督检查工作》和《2019年督查检查考核工作计划》相关要求，民盟甘肃省委聚集“两不愁、三保障”的脱贫要求，瞄准义务教育突出难点问题，积极开展义务教育脱贫攻坚监督检查工作。民盟甘肃省委邀请盟内教育专家分两组于9月16日至9月20日对东乡、舟曲两县采取随机抽取的方式进行了义务教育脱贫攻坚监督检查工作。工作组随机抽取东乡县考勒乡、果园镇，舟曲县曲瓦乡、立节镇、东山镇等5个乡（镇）的学校及学校周边的有义务教育阶段学生的农户进行实地调查。第一工作组实地查看了考勒乡三塬学校、岘子学校、他家教学点，果园镇果园中学、果园小学、八拉成小学。走访了考勒乡三塬村、岘子村，果园镇李坪村、红庄村4个村，每个村各抽取了8户有义务教育阶段学生的建档立卡户和2户有义务教育阶段学生的非贫困户共计40户进行了入户调查。第二工作组实地查看了舟曲县曲瓦乡的曲瓦乡城马小学、曲瓦乡曲瓦中心小学；

立节镇的立节镇舟曲二中；

东山镇中心小学、石家山小学、弓子石小学；

随机走访了学校附近的农户31户，其中建档立卡13户，残障儿童家庭3户；

随机访问教师30余人，学生100余人，乡镇及教育系统干部50余名。工作组通过“查、看、问”等方式，深入学校、班级查阅控辍保学措施、“一生一策”、教育扶贫资金使用情况（营养餐、贫困学生补助）、在校师生花名册、班级、学科分布等情况。实地查看学校校舍、师生宿舍、食堂、图书室、操场等“全面改薄”推进情况。在“查”、“看”过程中发现问题与教育主管部门负责同志、学校负责人以及学校师生个别访谈进行核实，随机走访农户了解教育扶贫政策落实情况。督查工作引起了东乡、舟曲两县领导、教育主管部门、乡（镇）、村及驻村工作队的高度重视，得到他们的大力支持和配合。现将有关情况汇报如下：

一、两县义务教育脱贫攻坚工作开展情况

1、东乡县基本情况

东乡县现有各级各类学校333所，在校学生60548名，幼儿毛入园率达到92.2%，九年义务教育巩固率达到95.05%，高中阶段毛入学率达到69.21%。

2、舟曲县基本情况

舟曲全县现有各级各类学校152所，在校学生25384人，学前三年毛入园率93.88%，九年义务教育巩固率98.21%、入学率100%，高中阶段毛入学率97.97%。

通过对两县抽样调查结果表明，近年来，各县坚持党的教育方针，把社会主义核心价值观渗透到中小学教育教学的各个方面，既教书又育人，做到了德育为先、育人为本。各县聚焦“义务教育有保障”目标，扎实推进教育脱贫攻坚各项工作：控辍保学措施得力、“全面改薄”有序推进、教育惠民政策落实到位、教师队伍建设成效显著：

一是坚持把控辍保学作为打赢教育脱贫攻坚战的重中之重，建立控辍保学工作长效机制，全面开展控辍保学冲刺清零行动，适龄儿童失学、辍学现象得到有效遏制。工作组在两县走访期间，村庄里均未发现失辍学学生，在与随机抽访的农户交谈中未发现周边村社有失辍学现象。二是瞄准最薄弱地区、最薄弱学校、最薄弱环节，实施“全面改薄”项目，消除学校软硬件薄弱问题，补齐义务教育教学短板，各县20条底线全部达标，义务教育阶段学校办学条件得到明显改善。三是义务教育阶段学生“两免一补”、义务教育阶段营养改善计划、寄宿生生活补助、贫困家庭普通高中学生免学费等各项惠民政策全面落实。四是乡村教师补充机制不断完善，乡村教师待遇不断提升，教师结构逐步改善，农村学校教育教学信息化手段逐步强化。

二、督查过程中发现的问题和困难

一是“控辍保学”工作仍需进一步加强。东乡籍在外（州内、州外）就读学生花名册中部分学生学籍号没有填写、部分学生在外就读证明不全。东乡县考勒乡学区对学生辍学原因的分析较单一，只有“观念”“厌学”两种；

西果园镇学区劝返复学措施详尽、多样，仍存在因家庭特殊原因未能及时入学、复学的现象。

二是“全面改薄”项目仍有不足之处。东乡县五年项目中，校舍建设类项目按项目数统计，已100%开工建设，但还有50个项目未整体完工；

2019年安排校舍建设类项目18个，目前，已开工13个，开工率72.22%；

完工11个，完工率61.11%。考勒乡岘子学校电子白板设施无法正常使用，网络不稳定，网络设施没有及时维修解除故障，影响正常教学。

三是教育惠民政策宣讲不到位。入户访问中部分家长对于教育扶贫方面的惠民政策知情不够，对学校收取部分作业本费厘不清。

四是贫困家庭学生帮扶信息更新不及时。东乡县个别建档立卡贫困户家庭成员户籍年龄已于9月上旬在户口薄上审核改正，在帮扶（巩固提升）计划上墙表上尚未改正。

五是农村教师队伍的结构性矛盾普遍存在。部分农村学校教师缺编，教师学科的分布不均衡，中小学外语、信息技术、音体美等学科教师比较短缺，有的学校无法开齐、开足国家规定的课程。东乡县考勒乡他家临时教学点，包括学前班45名学生，只有1名老师，书桌严重缺乏，3—4个学生使用一个课桌的现象存在，幼儿与一、二年级混编在一个班级。抽查舟曲县的六所学校仅有两名专职音乐教师、四名专职体育教师、一名专职美术教师，其余均为兼职。舟曲县所有寄宿制学校的宿舍管理等教辅工作都由任课教师兼任，任课教师身兼数职、分身乏术，教学工作颇受影响，严重影响教育教学质量的提高。

六是营养早餐品种单一，学生厌食。东乡县学校全县统一配发学生营养早餐，品种单一，花样简单，只有少数的几种：饼子、鸡蛋和牛奶，长此以往，有的学生已经厌食。

七是中学整体布局不够合理。东乡县现有完全中学3所，初级中学1所，九年制学校11所，但没有高中，高中学生只能到临夏市及周边县上学。舟曲县目前共有三所中学，但布局很不科学。如东山镇地处县城以东的高山之上，全镇所辖16个行政村，48个自然村，全镇有一万多人口，却没有一所初中；

舟曲县老城区约有人口4万，也无初中。这样就造成了义务阶段学生上学路途遥远，交通困难等不便，也存在许多安全隐患；

同时也给现有中学在教学管理以及教学质量提升方面增大了难度，不符合教育规律。如舟曲县峰迭新区中学，目前三个年级共有87个教学班，四千余名师生（其中3937名学生，教职工387人），学校连续上三周课，师生休假6天。

八是农村学前教育幼儿教师工资薪酬无法保障。舟曲县学前教育阶段中，农村幼儿园师资力量严重紧缺，为解决此问题，2016年、2017年县政府共聘用215名公益性岗位教师到农村幼儿园任教（聘期3年），现2016年聘用教师聘期已满，由于工资薪酬无法保障，这部分教师不能安心从教，幼儿园面临关门的严峻形势，学生存在严重的辍学风险。

九是学校食堂从业人员工资亟待解决。自2019年秋季学期起，舟曲县除3所学校食堂实施委托经营，从业人员工资由委托餐饮企业承担外，其余义务教育阶段学校食堂收归学校自主经营。经计算，食堂收归学校自主经营管理后，各学校共有大灶从业人员97人，学校无法解决食堂从业人员工资。

十是学校保安紧缺，工资无法支付。为了维护校园和谐稳定，师生生命财产受到保护，以学校学生人数为基础配备保安，舟曲县各级各类学校152所共需保安人员300余名，由于学校公用经费不足以支付保安工资，使得大部分学校没有保安或由本校教师兼任，校园安全无法保障。

三、主要建议

一是建议加大对失学、辍学学生摸排力度，耐心细致，切实摸清失学、辍学根源，控保措施要科学、全面、易操作，防止新增辍学学生、防止劝返学生二次辍学，坚决不让一个学生失学、辍学。

二是建议教育及扶贫部门整合教育扶贫资金，争取“全面改薄”项目，加快不均衡发展的部分学校的建设力度，加强跟进学校信息化教学设备的后续服务工作。

三是建议驻村工作队及帮扶干部要加大义务教育法律法规的宣传力度，耐心细致解释建档立卡户所享受的义务教育脱贫措施和优惠政策，使党的惠民政策深入人心。

四是建议教育厅加大调研力度，对农村学校和城市学校之间的师资进行适当的调剂，通过招聘、支教、教师交流、学科培训等形式合理配备学科教师，同时充分利用现有的教育信息化手段，切实解决农村教师队伍结构性短缺问题。

五是树立科学的均衡发展观，改善农村薄弱学校的办学条件，加快缩小城乡之间、学校之间在办学条件、师资队伍、教育质量等方面的差距。合理规划，科学布局初中高中学校。促进农村各乡镇学校间、同一乡镇内各学校间均衡发展，逐步做到教育公平。

六是建议教育厅深入调研，研究出台招聘幼儿教师、校医、食堂从业人员、保安新举措，让幼儿教师师资力量有保障，不缺失；

学校食堂从业人员安心服务，学校安全有保障。