展望内地幼教体制改革之路

　　【摘要】本文分析总结了回归十年来香港幼教改革和发展的四点经验﹕（1）改革未动﹐师训先行。（2）设立基金﹐资助科研。（3）三角架构﹐全面保障。（4）实施教育券制度﹐全面资助幼儿及幼儿园。据此得出六点重要启示﹕（1）发展幼教是政府不可推卸的责任。（2）经费投入是保证幼教健康发展的关键。（3）建构科学合理的幼教管治架构是保证幼教健康发展的前提。（4）将幼教推向市场并不意味着政府可以减少投入或完全不干预市场。（5）专家到园支持园本发展是教改成功的保障。（6） 提供专业培训﹐提升教师素质是当务之急。最后，笔者展望内地幼教体制改革之路，指出当前内地幼教改革有四大急务﹕（1）明确“幼教是政府不可推卸的责任”。（2）保证政府对幼教的经费投入。（3）建构科学合理的幼教管治架构。（4）委托学术机构﹐开展科学研究和科学规划。
　　【关键词】中国内地幼教；体制改革；香港经验
　　【中图分类号】G610 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2007）01-0001-07
　　进入新千年以来﹐大规模教育改革在世界范围内渐次展开﹐而这次改革的最新焦点就是学前教育﹐因为在新世纪里国家之间的教育竞赛已经转入学前教育这一最新战场。例如﹐2001年布什政府上台以后就通过了《不让一个儿童落后》(《No Child Left Behind Act》)的教改法案﹐启动了“Good Start, Grow Smart”早期教育计划﹐大幅增加幼教及幼教师资培训经费。据报道，2002年全美幼教经费总投入达180亿美元(约合1440亿元人民币)﹐生均6800美元(约合5.44万元人民币) (White House, 2003)。布什政府已经把幼教发展列为国家教育发展的首要目标(李辉﹐2006a)， 〔1〕 把早期教育的成败上升到事关21世纪其能否继续维持世界霸主地位的高度来认识(李辉，吴颖思﹐2002)。〔2〕又如，2005年澳门特区政府宣布﹐其免费义务教育将下延至幼儿教育。2006年年底香港特区政府则宣布﹐今年将以学券(education voucher)形式为每个幼儿每年提供1.3万港元的学费资助﹐为此特区政府每年将增加20亿元幼教经费﹐年幼教经费总投入将超过33亿港币。
　　港英殖民时代的香港幼教属于整个殖民教育体系中“被人遗忘的灰姑娘”(Opper, 1993)﹐〔3〕 政府既不投入﹐也不监管﹐连中英文不及格的初中生都可以担任幼儿园教师﹐幼教质量之低可想而知。1997年回归祖国以后﹐香港特区政府励精图治，锐意改革，大力投资幼教及幼教师资培训﹐将当代科学的管理理论与既有的公务员体制和政府架构结合起来﹐努力探索出一套适合香港社会发展需要的幼教管治模式和架构﹐令香港幼教事业逐步走上健康发展之路﹐如今可以说已进入历史上最好的发展时期 (Rao & Li, in press)。〔4〕为全面分析总结香港幼教改革的成功经验﹐也为正在探索幼教体制改革新路子的内地同仁提供借鉴﹐笔者不揣浅陋﹐尝试对回归十年来香港幼教体制改革历程作一系统回顾和分析﹐以供参考。
　　
　　一﹑香港经验一﹕改革未动﹐师训先行
　　国际幼教界认为﹐提升教师素质是提高幼教质量，推行幼教改革的先决条件(李辉，吴颖思﹐2002)。〔5〕香港特区政府也认为﹐要让儿童在安全及愉快的环境中学习，必须培养一批具有使命感﹑高素质和专业的园长及教师，使他们在课程设计、学与教、幼儿园管理、学习经验评估、与外界联系、促进儿童发展等方面都具有专业水准，以实现优质学前教育，为下一代的终身学习奠定坚实的基础。因此﹐自回归以来香港教统局一直致力于提升学前教育工作者的专业水平，投入学前教育的经费由1996/1997年度的4.3亿港元，增至2005/2006年度约13亿港元的实际幼教开支，增幅达200%。在提升教师素质方面﹐特区政府成就显著，可以概括为以下四点：
　　
　　1. 大幅度提升教师素质
　　十年来﹐特区政府采取有力措施循序渐进地提升幼稚园教师的学历水平和语文水平﹐“合格幼稚园教师”(Qualified Kindergarten Teacher﹐简称QKT)比率由1997年的40%大幅增至2004/2005学年的100%。1995年9月以前，幼稚园教师的最低入职学历要求为中三毕业(即初中毕业)。从2001/2002学年起，幼稚园教师的最低入职资格是香港中学会考(即高中毕业考试)五科获Ｅ级(合格)以上成绩，其中中国语文科及英国语文科必须合格。从2003年9月起，特区政府规定所有新聘的幼稚园教师在入职前须具备QKT资格﹐而具有学士学位者亦须于入职后两年内修毕QKT或同等训练课程。从2004/2005学年起，所有幼稚园均须在规定的教学人员编制内，全部聘用合格幼稚园教师。从2011/2012学年起﹐所有幼稚园教师都必须具备“幼儿教育证书”(Certificate of Education﹐简称CE，相当于内地学前教育大专)或以上学历。
　　
　　2. 显著提升园长专业资历
　　回归以前﹐香港大多数幼稚园园长只具备QKT水平﹐有的甚至只有QAKT(Qualified Assistant Kindergarten Teacher, 为120小时的在职短训课程﹐水平比QKT还低)水平。回归以后﹐特区政府规定所有新入职园长必须修毕CE课程，并要求所有在职幼稚园园长在2005/2006学年完结前，须持有CE资历。从2011/2012学年起﹐特区政府要求所有入职幼稚园园长必须具备学士学位。事实上﹐从2005/2006学年开始﹐一批幼稚园园长已经具备硕士学位﹐并有越来越多的园长开始报读硕士课程。
　　
　　3. 大力资助院校师训课程
　　特区政府非常清楚﹐要想大幅度提高教师及园长专业素质﹐必须大力开办幼师培训课程及扩充现有高等师范院校。从1997年开始﹐特区政府每年大幅度递增幼师培训经费﹐并在香港教育学院下设一所幼儿教育学院(2005年改为幼儿教育学系)﹐目前该系拥有来自世界各地的幼教专家共计60余人﹐成为全球最大的幼儿教育学系﹐每年培训上千名各类幼教师资。在2006年以前﹐香港共有四所高等院校负责幼师培训工作（香港教育学院、香港理工大学、香港浸会大学持续教育学院及香港专业教育学院李惠利分校），以政府资助(免费)或自资(self-funded)形式开办幼儿教育证书和学位课程，让有志进修的教师入读。在教统局资助下﹐从2007年开始﹐香港大学及香港中文大学也将全面开办学前教育专业﹐提供由学士﹑学位教师证书﹑硕士﹑教育博士、哲学博士等组成的系列专业课程﹐全面提升幼教师资的专业层次。
　　除了大力资助幼师培训课程以外，政府还免费提供其他各种多元化的专业发展计划和培训机会，以提高教师的专业能力。其中包括﹕为在职教师举办专业发展研讨会及工作坊，以加强教学法方面的专业培训；每年为在职幼稚园园长或幼儿中心主管举办量身定制的免费培训课程，以提升他们的领导才能和管理技巧。对政府提供的众多专业发展专题活动及课程，业界非常认同，每次报名人数均超过预计。为此﹐政府将继续提供各种培训机会，以促进教师及园长的专业发展(香港教育统筹局﹐2006)。〔6〕
　　
　　4. 规定薪级津贴﹐改善教师待遇
　　特区政府深刻认识到﹐要提高学前教育的整体水平，优良的师资无疑是最重要的，而合理的薪酬是聘请及挽留人才的重要手段。因此，教统局已于1995年开始提供幼稚园教师的建议薪级表，让幼稚园营办者按薪级表厘定教师和园长的薪酬。目前合格幼稚园教师的建议薪酬为总薪级表第7点至第18点，月薪约为1.2万港元至2.2万港元﹔幼稚园园长则为总薪级表第14点至第22点，约1.8万港元至2.654万港元。如规模较大的幼稚园（在园幼儿560人以上），园长顶薪点可达到总薪级表第24点，超过2.9万港元。在厘定建议薪级表时，特区政府参照了公务员薪酬水平标准，并考虑了一些基本原则，包括教师入职的学历要求、工作环境及所需承担的职责，尽量以合理的报酬去吸引、挽留并激励具备合适才干的教师。同时﹐特区政府也鼓励个别幼稚园在招募高资历的教学人员时，给予高于建议薪级表的薪酬。