为了可持续发展与工作世界的教育
联合国教育、科学及文化组织（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization）是联合国专门机构之一，简称联合国教科文组织（UNESCO）。该组织于1946年成立，总部设在法国巴黎，其宗旨是促进教育、科学及文化方面的国际合作。
长期以来，UNESCO一直把职业教育作为其促进教育发展的关键领域，并站在促进整个世界职业教育（近年来，UNESCO一直把职业教育称为技术和职业教育与培训〈Technical and Vocational Education and Training, TVET〉）发展的角度，努力通过一系列行动建议、标准规范、国际会议、合作网络建设和公共出版物等推动世界职业教育走向合作、创新与可持续发展。
1972年，UNESCO把职业教育确定为发展中和新兴国家未来实现成功的决定性因素。1974年，UNESCO在第17次大会上指出，“科技和教育的迅速变化”要求实施新的、创新性和有效的努力，从而改善教育，并把其作为从整体上推动社会、经济和文化进步的力量。1987年6月，UNESCO在德国柏林召开主题为“发展和改革技术和职业教育” 的第一届国际职业教育大会。1989年，UENSCO发布《技术与职业教育协定》，并决定建立一个专门TVET项目，推动世界职业教育发展。
1999年，UNESCO在韩国汉城组织召开主题为“终身学习与培训：通向未来的桥梁”的第二届国际职业教育大会。2000年9月，联合国教科文组织职业技术教育和培训国际中心（UNESCO-UNEVOC）作为UNESCO下属的一个专门负责TVET发展的国际机构在德国波恩成立，其主要目标就是推动联合国195个成员国职业教育体系的改革创新。
2004年，UNESCO在德国波恩举行“为了工作、公民素养和可持续性而学习”的国际专家会议，会议通过了著名的《波恩宣言》。2009年，UNESCO在第181次会议上通过了《支持成员国TVET在以后六年内的发展策略（2010-2015年）》。这一文件提出，UNESCO将通过三个策略促进成员国TVET体系和实践的改革发展，具体为：为成员国提供政策咨询和能力发展；对技能开发的相关概念进行澄清；从全球水平上促进对TVET发展的探讨和交流（UNESCO，2009）。作为这一战略第三个核心领域的一部分，这一文件提出要组织召开第三届国际TVET大会，以对1999年以来国际TVET的发展进行评估，并就未来TVET的发展指明方向。基于这一考虑，经过几年的筹备，主题为“培养工作和生活的技能”的第三届国际职业教育大会将于2012年5月13~16日在中国上海召开。大会关注的焦点是“怎样实现TVET的转型和扩张，以确保所有的青年和成年人都能获得工作和生活需要的技能”。
在具有里程碑意义的第三届国际职业教育大会召开之际，对UNESCO近年来倡导的职业教育理念和发展战略进行系统梳理和研究，对我国发展具有中国特色且与国际接轨的职业教育体系具有重要意义。
一、UNESCO职业教育主流思想与战略
（一）把职业教育作为“全民教育”议程的重要部分，通过全民教育推动职业教育
全民教育与终身教育是当代社会最具影响力的教育理念。它们不仅主导着当前国际社会教育改革和努力的方向，同时也代表着21世纪世界教育发展和进步的趋势。实施全民教育对促进世界和平与发展，对促进学习化社会的构建与形成，都有着广泛而深远的意义。从全球水平推动全民教育的发展是UNESCO的核心教育战略。世界范围内的全民教育行动始于1990年。1990年3月，UNESCO、联合国开发计划署、联合国儿童基金会和世界银行在泰国宗滴恩共同组织召开了世界全民教育大会。大会讨论并通过了《世界全民教育宣言》和实施宣言的《满足基本学习需要的行动纲领》, 正式提出“全民教育”概念。同时，会议还确定了2000年在世界范围内实现全民教育的六个基本目标,同时决定10年后即2000 年对全民教育进行全球评估。
2000年，UNESCO在塞内加尔的达喀尔举行了世界全民教育论坛，164个国家政府与世界各地合作组织共同通过了以“全民教育：履行我们的集体承诺”为主题的《达喀尔行动纲领》，提出了世界全民教育战略，指出了各年龄阶段人口学习的重要性，强调需要采取具体措施，扩大最贫困、最脆弱和处于最劣势地位的社会群体的教育机会。在2000年“达喀尔全民教育大会”上，人们已经认识到，全民教育概念不仅仅意味着要通过扩张已有的正规教育系统促进国家经济增长，还意味着要对每个国家教育的性质和目的进行反思，要把教育发展建立在儿童、青年和成年人实际需要的基础上，特别是那些被排斥的人口群体，要促进每个人都成为有文化、有能力的公民。基于这一考虑，很多研究者和国际组织提出，要把职业技术教育作为全民教育必须关注的一个维度。全民教育不仅要使世界上所有的人都获得最基本的知识教育，也要使所有的人获得最基础的生计技能和生活技能培训，使全民教育更贴近求职的需求，成为一种为人们生存和工作作准备的基本教育。这在《达喀尔全民教育行动框架》的第三个目标中得到了反映：“要通过使人们平等地获得学习生活技能的合适机会，满足所有年轻人和成年人的学习需要”。
自2000年以来，UNESCO逐渐通过各种行动加强全民教育与职业教育的紧密结合。2004年，UNESCO-UNEVOC在德国波恩组织召开了以“为了工作、公民素养和可持续性而学习”为主题的国际专家会议。会议将全民教育中的“教育”重新定义为“为生存和工作作准备的基本教育”。会议通过的《波恩宣言》还提出，认识到世界范围内的大部分劳动力，包括知识工人，在其整个生命过程中都需要技术和职业知识与技能，因此，应该把适应某一时代技能开发的TVET纳入到所有教育层次中去，而不能再像以前一样把TVET认为是随意和处于边缘地位的教育。特别重要的是，应该把技能开发纳入到全民教育中去，并满足完成基础教育学习者对TVET的需求。
