高校在公共品供求机制中的角色与定位研究

　　摘 要：我国高等教育是一种特殊的公共品，它决定了高校在自身生存和发展的同时，必须借助政府路线、方针、政策的公共品支持，同时又代表政府提供高等教育公共品。高校在公共品供求机制中的角色比较特殊，是由我国高等教育的特殊性、高等教育与大学生的公共品供应关系、高校与社会的公共品供应关系等因素决定的。因此高校的定位应该是：坚持以人为本理念，发挥办学特色，引领社会发展，实现服务社会、培养人才、创新知识、传承文明的职能。
　　关键词：公共品；高等教育；供求机制；角色与定位
　　一、我国高等教育公共品的供求现状
　　根据公共经济学理论，社会产品分为公共物品和私人物品。公共物品是相对于私人物品而言的。萨缪尔森在1954年和1955年的两篇论文（《公共支出纯论》和《公共支出论图解》）中，给公共物品下的定义是——“每个人对这种产品的消费并不能减少他人也对于该产品的消费”。国内有学者认为，公共产品就是具有完全或部分的消费非排他性和收益非竞争性、不能完全依靠市场机制实现有效配置的有形和无形产品的总称。
　　随着我国社会主义市场经济体制的完善建立和改革开放的日益深入，我国社会生产力得到极大解放，私人消费品供给能力大幅增长，人民群众生活水平得到大幅提高，私人消费品和私人需求得到较大程度的满足。人们的需求重点逐渐从衣食住行向更高层次的公共需求转移，接受优质高等教育成为人们在解决了衣食住行等个人需求后，对个人成长、成才，实现社会价值和自我价值的更高层次的需求之一。
　　高校作为开展高等教育的具体实施者，充当着中介人的角色，一方面得到政府的财政支持、政策扶持等公共品的供应，不断扩大高等教育规模、提高高等教育质量和水平；另一方面又代表政府向公众提供高等教育公共品，推动经济社会的快速发展，进一步增强政府提供公共品的实力和能力，最终相互作用，形成良性循环。胡锦涛同志2011年4月24日在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话指出：“不断提高质量，是高等教育的生命线，必须始终贯穿高等学校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新各项工作之中。我们必须适应实现经济社会又好又快发展、促进人的全面发展、推动社会和谐进步的要求，坚持走内涵式发展道路，借鉴国际先进理念和经验，全面提高高等教育质量，不断为社会主义现代化建设提供强有力的人才保证和智力支撑。”高校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新的功能特性，充分显示了高校在公共品供求体制中应该肩负的神圣角色。
　　二、我国高等教育公共品的特殊性
　　高等教育是社会经济系统中的一个子系统，其体制及运行机制取决于整个社会政治经济制度的安排。根据从事“后发展经济学”研究的陆德明教授提出的政府第一推动力理论，发展中国家要想赶上甚至超过发达国家的经济发展水平，必须依赖于政府的政策能力和权威。
　　新中国成立以来，在中央集权的国家体制框架内，我国实行了国家化的教育管理体制，公立学校是办学的主要形式。半个多世纪以来，尽管我国的教育管理体制和办学形式在改革开放前的政治化时代和改革开放后的“以经济建设为中心”时期，经历了数次较大的变动，但无论是从中央集权到地方分权，还是从地方分权到中央集权，抑或是两者并行，总体上都是以政府办学为主体。我国高等教育能够快速蓬勃发展，短时间内实现从精英教育到大众化教育的转变，是我国政府大力支持高等教育发展并为高校发展提供大量公共品的结果，也显示出政府为主导的高等教育发展模式的巨大优越性。
　　改革开放30多年来，随着社会主义市场经济体制不断完善以及社会结构的变迁，在过去长期的计划经济条件下形成的高等教育行政管理体制正在发生深刻的变革，与社会主义市场经济相适应的高等教育体制正在逐步形成。
　　1.高等教育公共品的特殊性
　　高等教育作为一种特殊的知识产业，有其自身的特殊性。主要表现在：（1）高等教育产品的能动性。高等教育提供的是一种特殊的服务，主要提供精神和知识服务，它所提供的知识和技能是以学生为载体的，而学生作为高等教育的接受者，是具有能动作用的人。（2）高等教育产业成果的非实物形态性。高等教育服务产品具有无形性，它是以受教育者的知识、技能、创新能力、学校的科研成果、教师的创造性劳动以及科技咨询等方式体现出来的。（3）高等教育产业效益的滞后性及产品使用价值的增值性。高等教育产品的生产周期长（一般为四年或更长），其效益具有一定的滞后性，但高等教育产品是具有专业知识和技能的劳动力，一经投放市场，能够反复使用，实现其价值，并在社会实践中不断增值。
　　2.高等教育与大学生的公共品供应关系
　　《中华人民共和国高等教育法》第十一条规定，高校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。这就实际赋予了高校代表政府行使教育执行的职权，使高校有责任、有义务向大学生提供优质的高等教育资源。随着我国高校连续多年的大规模扩招，高等教育实现了由精英教育向大众教育的历史性转变，但是随之而来的是毕业生数量的逐年增加，而社会需求却很难实现同步增长。这就要求高校根据市场和社会需要，不断深化高等教育改革，完善人才培养模式，培养拥有合理知识结构、具备创新精神和实践能力的复合型人才。
　　另外，随着我国社会主义市场经济的深入发展，高校与大学生的关系发生了重大变化。从市场的角度来看，大学生作为买方，支付学费用于购买高等教育产品，而高校作为卖方，应按照招生时承诺的内容，兑现在教育质量、师资水平、管理制度、生活服务等方面的约定，否则就属于违约。高校为了能够长期保持在招生方面的吸引力和竞争力，就应该主动为大学生的成长、成才提供高质量的高等教育公共品。
　　3.高校与社会的公共品供应关系
　　《中华人民共和国高等教育法》第十二条规定，国家鼓励高校之间、高校与科研机构以及企业事业组织之间开展协作，实行优势互补，提高教育资源的使用效益。这为高校开展社会合作提供了法律依据。从合作的基础来看，高校聚集着一大批有较高学术成就的专家、学者，拥有着高水平的多学科教学和科研机构，一方面培养高素质创新人才和承担科技前沿重大课题，另一方面还利用其人才资源和科学技术方面的优势为社会提供多种多样的技术咨询与服务，实现信息的共享与应用。企业有资金、市场、生产、管理等优势，可以快速将技术成果引入产业链，最终形成产业竞争力，并且可以吸纳人数众多的高校毕业生。因此，二者有广泛的合作空间。