进城务工人员随迁子女异地高考政策的价值选择分析
摘 要： 教育政策的价值特征在现象形态上表现为一系列价值选择。本文依据我国进城务工人员异地高考政策的文本进行编码分析，得到目前异地高考政策的表象层面的价值选择目标是保障务工人员随迁子女的受教育权利和升学机会，并逐步完善我国高考制度；深层本质层面的价值选择为完善社会流动机制，缓解部分社会矛盾，维护社会和谐，促进教育公平和社会公平。
关键词： 随迁子女 异地高考 价值选择
任何一项教育政策都是一种教育领域的政治措施，任何政治措施本身都代表或蕴涵政府对于教育事务和教育问题的一种价值选择——做什么或不做什么、鼓励什么或禁止什么的一种价值选择[1]。价值选择是一个过程，包括教育政策问题的认定、政策目标的确立、政策方案和手段的选定、政策评价标准的确立，等等[2]。2012年8月30日，教育部等四部委公布了《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，此后各省市相继出台各自的异地高考方案。本文就异地高考政策的相关文本进行分析，回答异地高考政策“为了什么目的”、“为谁”、“做出了什么价值选择”等问题。
一、进城务工人员随迁子女异地高考政策的价值选择的背景
影响教育政策价值选择的决定性因素是教育政策问题和教育政策价值观。教育政策指向解决什么样的教育问题，其价值选择就体现什么样的具体内容[3]。要分析异地高考政策的价值选择，首先要了解此政策的价值选择背景，即其所指向的教育政策问题。
（一）进城务工人员随迁子女逐年增加，流动人口权利诉求加大。
自改革开放30多年以来，我国的城镇化和工业化水平不断加深，进城务工人员数量逐年增多，且“家庭化”成为主要流动方式，越来越多的务工人员子女跟随父母到城市就学。2010年年底，我国义务教育阶段在校生中，进城务工人员随迁子女共1167.17万人，比2009年增加170.07万人。其中，在小学就读的进城务工人员随迁子女864.30万人，比2009年增加113.53万人，增长了15.12个百分点，在初中就读的进城务工人员随迁子女302.88万人，比2009年消加18.45万人，增长了22.95个百分点[4]。到2013年年底，全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共1277.17万人。其中，在小学就读930.85万人，在初中就读346.31万人[5]，可见整体数据逐年加大。随着进城务工人员随迁子女数量逐年增加，其教育问题受到社会更多的关注，他们所面临的升学考试问题迫切需要解决，并寻求受教育权的平等，权利诉求加大。自2010年3月开始，北京、上海等地的外地家长，就以学生权益监护人的身份通过上访教育部、给两会代表写建议信等形式开展有组织的维权活动，以此争取子女在流入地参加高考的机会。
（二）高等教育资源区域配置失衡，以户籍为主的高考制度凸显弊端。
由于历史、政治、经济等因素的影响，长期以来，我国存在巨大的城乡差异，呈现出典型的二元社会结构，东、中、西部高等教育资源区域配置失衡现象较为明显。以普通本科高校和重点高校为例，东部地区的普通本科院校共421所，重点高校67所。中部地区普通院校共298所，重点高校25所；西部地区普通高校186所。重点高校仅22所。在这当中，仅仅是北京市的重点高校就有26所，占比全国总数的23%，分别高于中部地区和西部地区各省份重点高校的总和①。由于地方政府教育财政投入不均和各省间高校招生名额不公，驱使越来越多的学生跟随父母来到教育资源和机会丰富的大城市求学。我国高考制度自1977年恢复以来，在高考录取问题上，也是实行省内竞争、省内划线、条块分割、各自为政的政策[6]。学生只允许在户籍所在地参加高考，各个高校依据限定的名额在省市区录取。但“户籍本位”的高考制度，使得进城务工人员随迁子女的高考需在户籍所在地进行，面对不同的教育环境和考试标准，导致他们在高考中处于边缘化位置，其基本的公共服务需求难以满足，这成为进城务工人员难以融入城市的现实性因素。
二、进城务工人员随迁子女异地高考政策的价值选择目标
教育政策的价值特征在现象形态上表现为一系列价值选择。在教育政策文本的制定过程中，教育政策的实质性内容通常会隐藏在不同的合法化的文本中。我们可以通过政策文本了解其表面现象性的政策价值选择目标，对于其实质内容则需通过对政策文本进一步解构和解释。笔者借助扎根理论里的编码方法，对异地高考政策的相关文本进行编码和分析，归纳出我国目前异地高考政策文本中的核心概念和问题，确定和分析异地高考政策的表面现象层面和深层本质层面的价值特征和价值选择目标。
（一）编码研究——价值选择的表象层面分析。
在编码过程中，收集到的资料会被打散，并形成概念。其一般的操作程序为一级编码（开放式登录）、二级编码（关联式登录）和三级编码（核心式登录）。本文在整理国家异地高考的相关政策文件的基础上，结合选取的部分代表性省市的异地高考方案为样本，对政策文本进行三级编码分析。对于直接针对异地高考的政策文本采取完整编码方式，对于间接涉及务工人员随迁子女异地高考的文本进行部分编码，即只选择当中与进城务工人员随迁子女异地高考相关的内容。具体政策文件有以下几个：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2012年）》、《国家教育事业发展第十二个五年规划》、《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》、《进城务工人员随迁子女接受义务教育后在京/沪参加升学考试工作方案》、《进城务工人员随迁子女接受义务教育后在浙江省/广东省参加升学考试工作的实施意见》。
首先使用一级编码界定异地高考相关政策文本中的概念、属性和类别。由于一级编码分析和概括的概念和命题较为庞杂，此处略过。一级编码完成后，为了将在一级编码中被打散和分割的资料再加以整合和类聚，本研究着手二级编码，通过在概念和类别之间的关系的分析和思考，整理出更高层次的范畴，继而发展的主要范畴就是二级编码。最终通过系统分析后，慢慢分析出核心类属，即三级编码。
