重温“两会”献策　是践行　是反思

　　编者按：距离“两会”结束已有一个多月的时间，回顾当时那令人振奋的情景：温总理在人大会上发出“优先发展教育事业”、“进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业”的声音依然清晰。与会代表、委员集民心、民智，向“两会”提交的许多助益我国教育全面发展的方案，引起我们诸多的思考。我们认为，无论这些建言献策是否适应目前的社会发展，它都能够引起社会对某一教育问题或现象的普遍关注。有关注就会有思考，有思考才能有解决。本期《对话》栏目邀请周洪宇、朱永新、马玉祥、朱善萍四位代表、委员，就他们在“两会”中针对具体教育问题所提的建议，分别谈谈有针对性的举措和建设构想，希望能够引起大家更深层的思考！
　　——十届全国人大代表、湖北省教育厅副厅长周洪宇在此前的“两会”上曾提出“义务教育免费工作还有进一步推进的空间”。之所以有这样的提法，是因为他认为“完全意义上的义务教育免费是覆盖城乡义务教育段内所有学生并包括学费、杂费、教科书费以及贫困生伙食补助费在内的免费”。因此，“我国义务教育免费的群体要由现在的农村适时推进到城市、免费的项目要由现在的免学杂费推进到免教科书费、补助贫困生伙食费”。
　　
　　进一步推进义务教育全免费
　　十届全国人大代表、湖北省教育厅副厅长周洪宇
　　
　　1.义务教育全免费实行的时间应提前
　　中央应制定新时间表，将原定2015年全国普遍实行免费义务教育的计划提前到2009年，至迟从2010年开始启动，以与现已调整的2007年在农村全面实施免费义务教育计划相衔接，在“十一五”期间开始全面实施义务教育全免费。
　　2.义务教育全免费的内涵应拓宽
　　除免学费、杂费外，再加上免教科书费，并补助贫困生伙食费。现在我国的免费义务教育仍处在有局限的、初步的阶段，还不是真正普惠的、全面的、有质量保证的免费义务教育。按国际通行做法，实行九年义务教育全免费，就是对小学和初中阶段的学生免收其学费、杂费和教科书费，并对贫困生补助伙食费，简称“三免一补”。
　　我国近期颁布的新修改的《义务教育法》中规定，义务教育公办学校不得向学生收取学杂费，但仍要收教科书费。我认为，这一条应予修改，在今后修改时应改为“免教科书费”，与国际惯例相一致。
　　3.义务教育全免费实施范围应扩大
　　我认为，国家实行义务教育全免费应分三步走，即从农村592个国定贫困县贫困家庭学生到全部农村家庭学生，再到全部城市家庭学生。
　　我国实行义务教育全免费的第一步目标正在实现之中，目前正在向第二步目标过渡。鉴于国家完全有财力实行义务教育全免费，2007年全国所有农村学生免费接受义务教育，到2009年，至迟2010年，全国连同城市地区一起实行义务教育全免费（事实上有条件的北方和东南部若干城市已经从2005年和2006年起开始启动义务教育全免费），最终达到普遍的义务教育全免费。
　　4.为了做好此事，除“分步实施”外，还应坚持“分类承担”原则，即明确责任
　　义务教育经费投入实行中央和地方共同负担，以地方为主。在省级政府负责统筹落实的体制下，还要实行“分类承担”的政策。这里所谓的“分类承担”，即根据中国经济、社会和文化发展不平衡的国情，合理划分义务教育经费投入的责任。具体而言，即对现有的592个国定贫困县，应由中央政府全部承担；对欠发达的西部地区（不包括国定贫困县）则建立由“中央和省共同负责，以中央为主”的教育财政投资体制；对于中部地区，实行以“中央和省级政府共同负责，以地方为主”的教育财政投资体制；对于发达地区，则实行“以省市为主、中央适当补助”的教育财政投资体制。还可以考虑根据各地人均GDP水平或实际收入水平，对现有的不发达的592个国定贫困县的义务教育，即处于人均GDP水平或实际收入水平之下的，以中央政府为主、地方政府拨款为辅来解决；对较发达的地区，即处于人均GDP水平或实际收入水平中线左右的，以地方政府为主、中央政府为辅拨款来解决；对发达的地区，即处于人均GDP水平或实际收入水平之上的，完全由地方政府自己解决。
　　实践：今春开始，湖北省有615万农村孩子受惠于新机制。今年改革所需的21.09亿元资金中，湖北省承担了7.05亿元，占地方应承担资金总量的90%。春季开学前，所需资金都已经预拨到校。湖北省政府还明确要求，新机制资金必须全部用新增财力解决，改革前已经安排用于农村义务教育的经费不能减少，坚决杜绝“挤出效应”。
　　
　　——从2003年开始，苏州市副市长朱永新委员每年“两会”都提出设立“国家阅读节”的提案。之所以坚持“把阅读进行到底”，是因为他认为 “当前我国民众的阅读水平堪忧”，而“学校中的应试教育是导致阅读率下降的原因之一”，“真正的阅读被排挤，大多数学生完全没有享受到阅读之乐就过早地轻视甚至厌恶阅读”。
　　
　　把阅读进行到底
　　十届全国政协委员、苏州市副市长朱永新
　　
　　2003年、2004年、2006年和今年，我连续四次在全国政协会议上递交了关于设立“国家阅读节”的提案，连续五年提交关于读书问题的提案，似乎有点小题大做，甚至有人说是故意炒作。
　　余秋雨先生在他的《对四个重大问题的紧急回答》一文中甚至写道：“与旧时代文人的向往不同，我不认为阅读是一件重要的事。对文化见识而言，更重要的是考察、游历、体验、创造。阅读能启发生命，但更多的是浪费生命。孔子、老子、墨子、庄子为什么比我们伟大？因为他们的阅读量不到我们的万分之一。我们当代人的脑子已被文化垃圾塞满，即便拥塞的全是精华，也必然导致交通堵塞、营养过盛的死疾。比尔·盖茨曾说他早已读过一些最基本的书，今后不会多看书，我很理解。因为当代太忙，第一线的创造者们不会有时间写书，写成了书就不再是最前沿的了。”
　　我能理解余先生对信息爆炸的今天“灾难性阅读”的忧心，但我仍想在此厘清两个问题。
　　一是我们应强调何种阅读
　　我们这个时代是被“三屏”包围的：既有电视的“大屏”，还有电脑的“中屏”，更有手机的“小屏”。余先生谈到的当代人的“阅读量”，其中很大比例是这种“读屏量”。读屏，更准确地表达应该是观屏，它不是严格意义的阅读状态。读书是“深”阅读，观屏则是“浅”阅读和“轻”阅读，相对于图书阅读来说，观屏更多的是一种点览、浏览状态。在客观的生理学指标、行为规律上，这两种阅读差别是很明显的。“浅阅读”的盛行造成的后果不仅是阅读美感的失落，更重要的是图书阅读习惯的丧失，甚至产生“青少年阅读不能症”。我们重视阅读，正是对治于这种“浅阅读”的泛滥，从这个意义上讲，今天人们的阅读量是急剧萎缩的。
　　二是阅读将带给我们什么
　　“读万卷书，行万里路”，我们是尊重并且非常赞成这种传统的。但这里需要仔细分辨的是，现实世界指的不仅是我们外在的物质世界，还有我们丰富的内在世界，我们去考察、去游历，是靠什么去体验、靠什么去创造？如果我们不能认识到自身内在世界的现实性的话，我们看得再多，走得再远，获得的只是一大堆知识和经验，是很难培养一种理性的洞察力，也很难开启生命的智慧。王阳明说，心外无物，心外无事，心外无理，心外无学也。我们的“身”在游历，实际上是“心”在体验和创造，而真正的阅读是帮助我们走入这种内在的现实世界的。在书本里，我们可以遭遇到最伟大的灵魂，他们指引我们认识自己和这个世界，促使我们觉醒。从这个意义上讲，阅读不仅没有浪费生命，它还以一种美丽和快乐的方式创造你自己生命中的经验。