我国农村职业教育政策走向研究

　　摘 要 对2005年以来国家和地方发展农村职业教育的政策进行分析发现，其政策着力点主要集中在提高基础能力，健全资助体系，加强农民技能培训三个方面。考虑到“十二五”时期我国经济社会发展的总体趋势和学龄人口下降等因素，未来一个时期，我国发展农村职业教育将以普及高中阶段教育为目标，以促进教育公平和社会公平为原则，以培养新型农民为抓手，以引领现代农业产业发展为主要任务。
　　关键词 农村职业教育；政策；发展走向
　　中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）13-0068-05
　　农村职业教育是我国职业教育的重要组成部分，肩负着为国家培养农村实用人才，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的重任。近年来国家一直高度重视发展农村职业教育，出台了一系列政策，引导农村职业教育良性发展。
　　一、我国农村职业教育政策概览
　　2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》出台后，我国职业教育事业迎来了发展的春天，尤其是作为职业教育薄弱环节的农村职业教育在国家有关政策的推动下得到了长足发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布后，加快发展面向农村的职业教育更成为国家和地方教育政策的重点关注领域。
　　（一）国家层面的政策推动
　　2005年l0月，国务院颁布《关于大力发展职业教育的决定》，强调职业教育要为社会主义新农村建设服务。同年11月，国务院召开第六次全国职业教育工作会议，明确提出，大力发展职业教育是解决“三农”问题的重要途径，并提出要实施农村劳动力转移培训工程和农村实用人才培训工程，把培养新型农村劳动者作为我国农村职业教育发展的主要目标。
　　2006年，中共中央十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，强调通过发展农村职业教育促进教育公平，构建和谐社会。当年，国家提出建立并完善中等职业学校家庭经济困难学生资助体系，资助的主要对象就是农村户籍学生。其后，面向农村职业教育的资助政策得到进一步深入实施。2007年发布的《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》指出，加大对高等学校和中等职业学校农林类专业学生的助学力度，有条件的地方可以减免种植、养殖专业学生的学费。2008年和2009年的两个“中央1号”文件——《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》都对实施农村中等职业教育免费提出了要求。
　　2010年，中共中央、国务院召开新世纪以来第一次全国教育工作会议，并颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，提出“加快发展面向农村的职业教育”等五项职业教育重点发展任务，并明确加强“三教”统筹，促进农科教结合；强化省、市（地）级政府发展农村职业教育的责任，扩大农村职业教育与培训覆盖面，根据需要办好县级职教中心；强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合作，增强服务“三农”能力；加强涉农专业建设，加大适应农业和农村发展需要的专业人才的培养力度；支持各级各类学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，开展进城务工人员、农村劳动力转移培训；逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训等六项工作重点。这次会议的召开与《教育规划纲要》的颁布拉开了我国农村职业教育大发展的新序幕。
　　2011年是贯彻落实《教育规划纲要》的第一年。农村职业教育在这一年得到大力推动。年初，教育部发布的《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）》提出，坚持学历教育与职业培训并举，大力发展农村和农业职业教育，培养新型农民和农村实用人才，为建设社会主义新农村，实现农业现代化，促进农民增收、改善民生，促进县域经济发展服务。11月6～7日，教育部等9部门在陕西西安联合召开加快发展面向农村的职业教育工作会议。会前印发了《教育部等九部门关于加快发展面向农村的职业教育的意见》。文件指出，要加快发展农村职业教育，服务社会主义新农村建设；加强农业职业学校和涉农专业建设，提升支撑现代农业发展能力；坚持三教统筹、农科教结合，努力培育新型农民。这一系列政策的出台，为我国未来一个时期农村职业教育指明了发展方向和路径。
　　（二）地方层面的政策推动
　　从地方来看，2011年各地积极贯彻国家教育规划纲要精神，在各地教育规划纲要中普遍加入了发展农村职业教育的内容，并根据区域实际设计了发展任务。
　　1.地方规划中的农村职业教育政策
　　对全国各地制定的教育规划纲要统计发现，全国31个省区市中有19个在地方教育规划纲要中明确提出发展“面向农村”或“农村地区”职业教育，占地方教育规划纲要总数的61%。其中，吉林等15省区市更是将这一工作作为当地职业教育未来10年的主要发展任务，占地方教育规划纲要总数的48%。天津、江苏、江西、重庆4省市将发展农村职业教育作为“加强职业教育基础能力建设”或“提升职业教育发展能力”的一项重要内容。另外，海南、贵州、青海、宁夏、西藏、浙江、湖南、广西8省区虽然未在当地教育规划纲要中直接提出发展农村职业教育的内容，但也强调了“加强县级职业教育中心建设”，“加快新型农民培训”等工作。例如，《青海省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“支持职业学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，开展进城务工人员、农牧区劳动力转移培训”。北京、上海、山东、广东4省市则在当地教育规划纲要中将这项工作作为“继续教育”的一项重要工作进行了规划。
　　2.地方规划中“面向农村的职业教育”文本分析
　　在关于发展主题的表述上，有11个省教育规划纲要与国家教育规划纲要相对应地提出“加快发展面向农村的职业教育”，占57.9%；重庆、福建、云南提出“加快发展面向‘三农’的职业教育”“加强农村和农业职业教育”“加速发展边境和农村地区职业教育”，在“面向”范围上有所不同；湖北、江苏分别提出“大力发展面向农村的职业教育”“重视发展面向农村的职业教育”，在发展强度上存在区别；内蒙古、新疆分别提出“发展农村牧区职业教育”“加快农牧区职业教育发展”，带有明显的地方特色；天津提出“重视加强面向农村的职业教育基础能力现代化建设”，发展的指向十分具体。