新形势下民主党派民主监督实效研究

　　[摘要]中共十八大以来，中国共产党党内监督在中国的政治舞台上扮演着重要角色，而作为参政党的民主党派的民主监督实效却不尽如人意。事实上，新形势下民主党派的民主监督是不可或缺的，其机遇与挑战并存。当前需要进一步探寻新形势下强化民主党派民主监督的路径。
　　[关键词]民主党派 民主监督 参政党建设
　　[中图分类号]D665 [文献标识码]A [文章编号]1671—2803（2016）04—0003—04
　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度把领导核心的一元性与结构的多元性有机地统一起来，形成了“中国共产党领导、多党派合作，中国共产党执政、多党派参政”的格局。民主监督作为民主党派的基本职能，是民主党派存在合法性的一个重要支撑。民主党派作为中国共产党的亲密友党，如何利用自身独特的身份优势，进一步发挥民主监督作用，既是建设中国特色社会主义事业必须要回答的一个理论课题，也是社会主义民主政治建设中必须要解决的一个实践课题。
　　一、新形势下民主党派民主监督的必要性和重要性
　　民主党派的民主监督是我国监督体系中不可或缺的重要组成部分，也是民主党派存在的合法性基础。历任中共领导人都高度重视发挥民主党派的民主监督作用。习近平总书记也提出要加大民主党派的民主监督力度，并率先垂范，多次召开会议，听取民主党派中央领导人的意见和建议。显然，在中共加大党风廉政建设的新的历史条件下，民主党派的民主监督不是可有可无，而是更为重要。但是，当前，民主党派的民主监督实效却不尽如人意。新形势下，民主党派民主监督面临新挑战、新要求，应当着力提高民主党派民主监督的实效性。
　　（一）新形势下民主党派民主监督面临的新挑战
　　十八大以来，中国共产党党内监督成为反腐倡廉的一把利器，巡视监督和派驻监督成为党内监督的两个重要手段。这两种手段对于正风肃纪起到了立竿见影的作用，人民拍手称快。中国共产党的党内监督对权力起到了很好的制约和威慑作用。面对这种形势，人民不禁要问，既然中国共产党党内监督这么迅速而有效，那么民主党派的民主监督是不是就可有可无了呢？
　　其实不然。中国共产党党内监督的强有力是由其所处的地位和角色所决定的。但是，“寸有所长，尺有所短”，民主党派的地位和角色决定了民主党派在民主监督中必须也应该发挥其特殊作用。“长期共存、互相监督、肝胆相照，荣辱与共”是中国共产党同各民主党派合作的基本方针。在历史发展的各个时期，民主党派的民主监督都发挥了重要作用。在当前，社会阶层的分化变动，思想观念的多元并存，利益结构的深刻调整，对中国共产党的党建、行政等工作也形成了冲击，党内腐败从上至下都不可避免地时有发生，要解决这些问题，除依靠党内强力监督外，民主党派也应当发挥异体监督的重要作用，做好民主监督工作。可以说，时代发展对民主党派的民主监督提出了新挑战。
　　（二）中共领导人对于民主党派民主监督的新要求
　　对于民主党派的民主监督，中共高层领导人历来都很重视。这种重视不仅体现在领导人的谈话和实践中，而且表现在中共中央文件等制度形式的保障上。
　　社会主义三大改造完成之后，1957年毛泽东同志在最高国务会议第十一次（扩大）会议上指出：“为什么要让民主党派监督共产党？这是因为一个党同一个人一样，耳边很需要听到不同的声音。大家知道，主要监督共产党的是劳动人民和党员群众，但是有了民主党派，对我们更为有益。”邓小平同志更是直接指出：“有监督比没有监督好，一部分人出主意不如大家出主意。共产党总是从一个角度看问题，民主党派就可以从另一个角度看问题，出主意。这样，反映的问题更多，处理问题会更全面，对下决心会更有利，制定的方针政策会比较恰当，即使发生了问题也比较容易纠正。”1989年颁布的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》指出：“中共处于执政党地位，领导拥有十一亿人口的国家政权，非常需要听到各种意见和批评，接受广大人民群众的监督。各民主党派是反映人民群众意见、发挥监督作用的一条重要渠道。”进人新世纪，2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》再次指出：“由于中国共产党处于领导和执政地位，更加需要自觉接受民主党派的监督。”2007年《中国的政党制度》白皮书更明确地指出：“中国共产党与各民主党派互相监督，有利于强化体制内的监督功能，避免由于缺乏监督而导致的种种弊端。各民主党派反映和代表着各自所联系群众的具体利益和要求，能够反映社会上多方面的意见和建议，能够提供一种中国共产党自身监督之外更多方面的监督，有利于执政党决策的科学化、民主化，更加自觉地抵制和克服官僚主义和各种消极腐败现象，加强和改进执政党的工作。”习近平总书记在2013年2月6日邀请各民主党派中央、全国工商联新老领导人和无党派人士代表座谈时指出：“要继续加强民主监督。对中国共产党而言，要容得下尖锐批评，做到有则改之、无则加勉；对党外人士而言，要敢于讲真话，敢于讲逆耳之言，真实反映群众心声，做到知无不言、言无不尽。”
　　以上表明中共领导人高度重视发挥民主党派民主监督的职能，而且以政策文件的形式予以保障，为新形势下民主党派的民主监督提供了政策支持和文本依据。
　　（三）新形势下提高民主党派民主监督实效的新课题
　　中共十八大以来，国际、国内和党内形势发生了广泛而又深刻的变化，提高民主党派民主监督实效有利于加强和改善中国共产党的领导；有利于推进我国的民主政治建设；有利于中国共产党加强自身建设，尤其是在帮助中国共产党反腐倡廉中能发挥重要作用。
　　提高民主党派的民主监督实效有利于加强和改善中国共产党的领导，提高党的执政能力和执政水平。中国共产党身兼领导党和执政党两种角色，民主党派通过民主监督来加强和改善中国共产党的领导方式和执政方式。对于中国共产党在领导和执政过程中的不足及时提出建设性的意见和建议，有利于中国共产党科学执政、民主执政，有利于中国共产党依法执政、依法领导。