国外一些执政党获取民众认同路径研究

　　摘要：民众是政党长期生存和永续发展的根本源泉。政党的政治生命取决于民众的认同。获取多数民众认同是政党合法取得执政权并长期执政的必备条件。面对经济全球化、信息化的时代背景，国外一些执政党奉行民众至上的价值取向，从拓展本党民众基础和巩固自身政治地位的高度出发，通过关注民生、彰显民权、重视民信、掌握民意、推动民和、促进民治等有效路径，保持与民众常态化、制度化联系，从而获取多数民众的支持认同。
　　关键词：国外执政党；获取认同；社会组织；民生；民权；民信；民和
　　中图分类号：D73/77文献标志码：A文章编号：1007-9092（2014）03-0037-06
　　在现代民主政治体制中，政党能否取得并保持执政地位，不是取决于政党的主观愿望和客观的法律条文规定，而是取决于民众的认同。执政党执政是在政党、国家与社会构成的三维空间中全方位、多角度地展开，是一个具有内在规律的政治过程。民众是政党、国家与社会最基本的构成要素。执政党获取民众认同的路径源自：政党植根于社会，在直接与社会的联系中获取民众认同；政党把民众共同利益需求转化为国家层面意义上的制度或政策，并通过在国家政权体系中的运作获取执政的有效性，通过执政的有效性更进一步获得民众认同。面对经济全球化、信息化的时代背景，国外一些执政党奉行民众至上的价值取向，从拓展本党民众基础和巩固自身执政地位的高度出发，寻求获取多数民众的支持认同的有效路径：
　　第一，关注民生：淡化党的意识形态壁垒，调整和改革执政纲领，以获得民众的价值认同。
　　美国学者坎贝尔从心理学的视角研究选民行为的稳定程度时，将政党认同界定为： “个体在其所处的环境中对重要的群体目标的情感倾向”，即选民“在心理上对某一政党的归属感与忠诚感”Angus Campbell，The American Voter，New York： John Willey & Sons，1960：121.。我国学者柴宝勇认为，政党认同是指政治主体在政治和社会生活中对政党所产生的一种思想、情感和意识上的归属感，是其对政党作出的一种心理反映和行为表达。它是在政党政治生态下，必然产生的一种社会政治现象。柴宝勇：《西方政党组织与政党认同的关系》，《当代世界社会主义问题》，2009年第2期。对政党的价值认同是获得民众心理认同的基础。
　　国外一些执政党在纲领建设上不断调整，促使其更能适应时代变化的要求，做出最具挑战性的应对，以执政绩效获取民众的价值认同。如：始于2008年下半年的世界金融危机，对德国、法国等国家产生了较大的冲击，失业人数大幅增加，国内民众日益产生不满情绪，对执政党的执政安全带来了严峻的考验。针对这一问题，德、法等“莱茵模式”“莱茵模式”是当今世界资本主义主要发展模式之一。米歇尔·阿尔贝尔（Michel Albert）在著名的《资本主义反对资本主义》著作中，将莱茵河流域的西欧国家，主要是德国（还有法国、瑞士、挪威、瑞典等国）所奉行的市场经济模式，称为“莱茵模式”（Rhineland Capitalism）。国家的执政党及时调整自己的执政纲领，制定了相应对策，推动政府有效应对。面对全球经济危机对虚拟经济和实体经济的冲击，“莱茵模式”国家采取了一系列应对措施：政府大量向银行注资，稳定金融秩序；向企业提供大量贷款、救助资金和政府补贴，帮助企业走出困境；制定经济刺激计划，扩大公共投资，促进消费需求；积极扩大就业，增加就业岗位。“莱茵模式”在长期发展过程中，虽然遇到了一些挑战和问题，不断调整和革新发展模式，这种发展模式是基本成功的周敬青、陈小斌：《“莱茵模式”发展现状研究》，《上海行政学院学报》，2010年第5期。。又如，印度国大党政府在2004年后开始打造一种新型“福利政治”，主要进行了以权利为基础的立法，譬如就业权利法（2005年）、教育权利法（2009年）以及食物权利法（2013年）。此外还加大了对社会部门的投入。在阐明国大党的理念时，2010年，时任财政部长普拉纳布·慕克吉（Pranab Mukherjee）声称，通过立法给予相当大部分印度人民信息权、就业权和教育权，国大党的发展战略发生了巨大变化。在谈到食物保障立法时，普拉纳布·慕克吉指出：“我不知道世界上还有其他国家能像我国一样通过立法给予人民食物保障。”参见2013年9月上海行政学院、德国艾伯特基金会联合举办的“中外执政党治党比较研究”国际学术研讨会，印度新德里尼赫鲁大学社会科学学院政治研究中心卓雅·哈桑教授提交的论文《印度国大党：意识形态、组织和财务》。再如，长期执政达71年之久的墨西哥革命制度党先后在2000年和2006年的两次大选中败北，成为反对党。2012年8月31日，墨西哥革命制度党候选人培尼亚·涅托成功当选墨西哥下届总统，意味着失去执政地位十二年之后的革命制度党的东山再起、重掌政权。墨西哥革命制度党在失去执政地位后吸取了失败的教训，及时修改了纲领。2008年8月，该党召开“二十大”，修改了《行动纲领》。修改后的《行动纲领》指出，革命制度党“是墨西哥伟大的改革者；是墨西哥发展的决定性的行为者；无论作为执政党还是反对党，它都是政治稳定和治理的保障；它为开放和民主的巩固起着决定性的作用”。培尼亚·涅托在竞选中提出了“变革”的口号，提出要制定大胆的发展战略和摆脱意识形态的束缚，进行政治、经济、社会和教育改革，恢复经济增长，创造更多的就业机会；强调要进行能源改革，促使墨西哥国家石油公司向私营部门甚至向国外投资者开放；承诺要减少贫困，改变扫毒战争的策略。徐世澄：《墨西哥革命制度党为何能东山再起》，《拉丁美洲研究》，2012年第5期。 墨西哥革命制度党纲领的与时俱进是其获得民众认同得以重新执政的重要因素。
　　第二，彰显民权：基于民权高度来改善民生，寻求多样的、有效的方式吸引更多的民众参与，加强民众对执政党的监督。
　　“所谓民权，就是一个国家的民众对该国的政府或治者提出与民众的利益或意愿有关的必须作为或必须不作为之要求的资格。”夏勇：《中国民权哲学》，北京三联书店2004年版，第4页。权利是一种规范化、制度化和约束性的利益保护机制。民权是民生的前提和保障，如果不从民众权利的高度来谈改善民生，政府做出的改善民生的各种措施往往流于形式，甚至演变成一种恩赐或施舍，一种政治功德，政府应尽的责任和民众应享的权利最终可能会淡化。基于民权高度来改善民生，政府改善民生就不再是施政功德，是其本身应履行的宗旨和责任，就把公民的社会经济利益上升到权利高度，还权于民。一旦政府改善民生不积极或不作为，公民在民权的高度下就可以问责和监督，政府就要承担政治和法律上的责任。所以，立基于民权的高度来改善民生，就可以使政府的公共权力与公民的权利之间营造出某种良性的动态平衡关系，使民生问题得到彻底解决。高成军：《民权保障：民生问题的价值依归与法治向度》，《理论月刊》，2013年第5期。国外一些政党采取多种方法吸引更多的民众参与到政治生活中来。如：2012年法国大选，法国社会党为了“笼络选民”，通过改革选举方式，实施了党内初选不局限于党员投票，而是发动全民参与的方案。任何认同左翼阵营政策的法国民众都可以在缴纳1欧元参选费后，获得选举资格。结果，法国社会党这次初选吸引了280多万选民参加，远远超过社会党此前100万民众参与的预想。