远程教育质量保障的国际经验：一个综合性框架

　　【摘 要】质量保障是远程教育发展中的国际性研究主题。为保障和提高远程教育质量，一系列质量保障的框架、模型、评估指标体系等被开发出来。对其中最具有区域代表性和影响力的质量保障框架的分析汇总表明，国际社会一般从发展战略与管理、专业设计、课程开发、技术设施、学习者支持、员工支持、科学研究与社会服务以及质量评价等维度界定和评价远程教育的质量。每一个质量维度包含了保障远程教育质量的关键事项、管理制度、工作任务、程序和方法等内容，为远程教育机构改善教育质量提供了最佳依据。
　　【关键词】远程教育;质量保障;国际经验;质量保障框架;质量维度;质量标准
　　【中图分类号】G728;G434 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2019）02-0011-10
　　一、引言
　　近年来，我国现代远程教育正在经历变革发展。国家于2012年组建开放大学，正式开启了广播电视大学的转型发展之路。传统大学不断整合最新的教育技术，变革教育模式，发展多样化的学习方式，如慕课教学、混合式课程等。[1]一方面，在线学习被广泛应用于各类教育形式中，如全日制教育、继续教育以及公司培训等;[2]另一方面，远程教育质量保障虽取得不断进步，但整体现状并未改观，“国家宏观质量监控制度仍不完善，机构内部质量保障体系不健全，质量标准不一致”。[3]着眼于持续健康发展，远程教育亟需完善质量保障措施。
　　质量保障是远程教育发展中的国际性研究主题。上世纪90年代末开始，受在线学习的推动，越来越多的质量框架和准则被研制出来，专门用于提高和保障远程教育的质量。[4]发展到今天，国际范围内已经形成了许多较为成熟的质量模型和标准。[5]从国内来看，远程教育质量保障框架的研究与开发相对处于缺失状态。国内的代表性研究认为，远程教育应从办学资质、组织管理、师资队伍、内部质量保证、学术研究、基础设施、课程设计与开发、专业建设、招生宣传、学生支持与学生管理以及学习评价等11个质量维度（或要素）构建质量保障体系。[6]
　　为扩展研究视域和借鉴国际先进经验，本文选取5个在国际上具有代表性和区域影响力的质量保障框架作为研究案例，分析和概括其质量保障的维度和标准，进而构建一个综合性框架，希望可以为我国远程教育质量保障的研究和实践提供有益的借鉴和启示。
　　二、远程教育质量保障的代表性框架
　　5个质量保障框架的代表性和区域影响力表现在研制主体、内容结构和应用范围等方面，这些质量框架的共同特征是由权威机构组织多位专家研制，内容涵盖教育机构的管理、专业、课程、教学、服务等各领域，在世界各主要区域被多所教育机构使用。
　　（一）欧洲远程教育大学协会卓越标准
　　欧洲远程教育大学协会卓越标准（E-xcellence，European Association of Distance Teaching Universities）是由欧盟资助、欧洲远程教育大学协会主导研发的远程教育质量标准。[7]卓越标准的研发起始于2005年，经过2005—2006年、2008—2009年、2011—2012年等3个阶段的版本升级，目前在用的是基于2011—2012年版本的2016年修訂版。卓越标准聚焦于在线学习和混合式教学领域的最佳实践，为欧洲范围内远程教育质量的持续改善提供了统一标准。
　　卓越标准由35个质量标准（Benchmarks）和若干观测指标（Performance indicators）构成，覆盖六个质量维度：（1）战略管理;（2）专业设计;（3）课程设计;（4）课程传送;（5）员工支持;（6）学习者支持。目前，卓越标准由遍布欧洲与英国的50多所远程教育机构参与研究和应用，并被越来越多的国家官方机构采纳。我们熟知的英国开放大学即使用这一标准。
　　（二）非洲虚拟大学质量保障框架
　　非洲虚拟大学质量保障框架（QA Framework， African Virtual University）是由非洲虚拟大学主导研发的。[8]非洲虚拟大学是一个非洲政府间组织，由19个非洲国家政府联合建立，总部设在内罗毕、肯尼亚和达喀尔塞加内尔。该质量保障框架的研发始于2009年的跨国研究项目，意在为会员国家和大学的远程、在线教育确立质量准则和标准。框架的研制借鉴吸收了学习共同体（COL）、美国、英国等组织和国家质量保障的做法和经验。
　　框架共有95个质量标准，分布于以下7个质量维度之中：（1）机构政策与使命;（2）专业设计与开发;（3）课程设计与开发;（4）学习设施与资源;（5）学习者支持与进步;（6）学习者评价;（7）社区能力建构、发展与服务。每一个质量标准致力于建构相关领域的最佳实践准则，整体质量标准力争涵盖远程教育输入、过程、输出和评审等各个阶段。目前，非洲21个国家的27所机构正在使用该质量保障框架。
　　（三）澳大利亚开放远程教育委员会技术提升学习标准体系
　　澳大利亚开放远程教育委员会技术提升学习标准体系（Benchmarks for Technology Enhanced Learning， The Australian Council on Open， Distance and E-learning）是由澳大利亚开放远程教育委员会（以下简称委员会）资助开发和管理的，[9]目的是帮助远程教育机构向学生和教师提供高质量的学习和教学体验，持续改善远程教育的质量。标准体系始建于2007年，由委员会会员大学的代表合作研制。2014年，由委员会6位代表组成的小组对标准体系进行修订，以反映最新实践内容和发展趋势。
　　标准体系体现了整体的质量观，整合了教育质量的关键问题，使用64个质量标准，涵盖以下8个质量领域：（1）机构范围的政策和管理;（2）机构质量改善规划;（3）信息技术系统、服务和支持;（4）技术提升学习服务的应用;（5）员工专业发展;（6）员工支持;（7）学生培训;（8）学生支持。该标准体系提供给委员会的16个会员单位使用，包括澳大利亚和新西兰的大学。