现代教育管理制度的重大理论成果

　　最近，湖南教育出版社先后出版了两本关于教育督导的著作，一本是由陈元魁主持，向宏业、李洪基主编的《湖南教育督导史》，一本是唐之享的《教育督导概论》。这两本书分别从历史与现实、理论与实践的高度，系统地回顾、分析和展望了我国特别是湖南教育督导实践，进一步丰富了“决策、执行、监督”相协调的现代教育管理制度，是近年来推进现代教育管理制度建设的不可多见的重大理论成果。
　　教育督导，古已有之，但是作为一项具有现代管理意义的基本教育制度，确是当代中国教育管理的重大变革。改革开放以来，教育督导为落实党和国家有关教育法规政策，实现教育科学发展，通过对下级人民政府及其有关职能部门和中小学的工作进行监督、检查、评估、指导，督促各级政府切实履行教育职责，促进义务教育的普及、巩固和提高，全面实施素质教育、全面提高教育质量，发挥了不可替代的重要作用。
　　湖南的教育督导从1989年1月对醴陵市、郴县政府教育工作进行督导评估开始，开启了我国乃至世界督导县级政府教育工作的历史，20多年来始终坚持督政与督学相结合、监督与指导相结合，不断创新体制机制和工作方法，在实践中创造了许多可圈可点的成功经验。譬如，县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核制度的建立，有效促进了县级政府教育职责的落实和县级党政主要领导干部重教意识的强化，在全国产生了广泛的影响；建立“以县为主、分级负责”的督学责任区制度，进一步加强和改善中小学校督导评估工作，责任区督学对各地教育行政管理工作和中小学校办学情况进行全方位、经常性的随机督查，及时发现和纠正各种不规范的办学行为，有效地促进了全省中小学素质教育的全面实施。通过广大教育督导工作者大量的实践探索和创造性工作，教育督导呈现出本土化、多样化和专业化的发展态势，中国特色社会主义教育督导制度的大体框架逐步形成。
　　2010年7月，党中央国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》，对进一步加强完善教育督导工作、完善现代教育管理制度提出了新的要求。形势与任务要求教育督导对于现有的零散的经验型的富有创造性的教育督导实践进行系统的回顾、总结和提炼，期望上升为更为普遍、更具科学性的理论形态，以更好地指导和服务新时期的教育督导工作。这两本书正是应这样的形势和任务的呼唤出版的，真可谓生逢其时，适为其用。
　　《湖南教育督导史》是由湖南省人民政府教育督导室组织编写的，多位教育督导领域的资深领导和专家参与，前后历时近5年，参阅史料典籍无数，全面梳理了湖南教育督导的发展脉络，全景式展示了湖南教育督导改革与发展的历程，用编者的话说，是“力求通过对史实的陈述和思辨，准确把握历史发展的主题、主线和本质，借助历史的闪光，叙写闪光的历史”。全书从湖南教育督导的“历史发展”开始，经过“制度恢复重建、两基评估验收、县级政府教育工作督导评估、中小学督导评估、专项督导”等大事件的还原和描述，让人们知道湖南教育督导历史承续和发展，以及它在教育事业发展中的作用，特别是在推动地方教育均衡发展中的作用，为教育强省建设和构建具有中国特色的社会主义地方教育管理体系提供一种历史性的思考。
　　《教育督导概论》一书，是之享同志多年教育督导工作的理性思考和系统总结。之享同志先后担任过湖南省人民政府副省长、湖南省人大常委会副主任，分管和联系教育工作多年，特别重视、关心教育督导工作，非常熟悉教育督导的原理和规律，注重运用教育督导促进教育事业的改革与发展。《概论》一书通过概括、归纳、总结已有的特别是我国新时期三十多年来教育督导的实践和经验，从理论层面对教育督导的概念特征、机构队伍、体制机制、运行方式、纵横比较、实践特色等多个方面，做了全面的研究、系统的阐述，认真回答了“教育督导是什么”、“为什么要开展教育督导”、“怎样开展教育督导”等问题，对提高教育督导工作者的专业水平和能力，促进督导评估工作的规范化、制度化，具有很强的指导作用。
　　这两本书有史有论，各有侧重；互为犄角，相得益彰；历史与现实彼此交融，理论与实践交相辉映。它们整体性地描述、概括和展示了中国特色社会主义教育督导的面貌和风采，具有非常鲜明的时代特色。其中三方面尤为突出。
　　一是坚持从实践中来到实践中去的理论创新原则。两本书既是教育督导实践的历史记叙，也是教育督导的历史思考，特别是对新中国成立60年多来教育督导实践探索的科学总结，着力探寻了教育督导普遍性原理和规律，形成了具有实践指导价值的理论创新成果。
　　二是集中反映了我国现代教育管理制度逐步建立和完善的历史进程。当今社会倡导和推崇的现代管理制度是通过决策、执行、监督三个环节构成的闭合有序的组织和工作体系的协调运作而实现的。决策、执行、监督三个子系统相互独立、相互影响、相互制约、相互促进，三者缺一不可。新中国成立以来，作为监控系统的我国教育督导制度逐步建立和完善，虽然由于众所周知的原因期间经历了传承、停顿、恢复、发展的曲折历程，但是随着改革开放与现代管理理念的确立和管理方式的转型，作为国家的一项基本教育制度，教育督导正在发挥越来越重要的监控和指导作用，成为现代教育管理制度不可或缺的重要组成部分。
　　三是集中展示了湖湘文化的深厚底蕴和鲜明个性。湖南教育督导无论是开创性地督政府教育工作，还是常规性地督学校工作，以及为推动教育改革发展和教育强省建设开展的各项教育督导评估，无一不集中展示了湖湘文化勇于突破、敢为人先的创新意识和实事求是、经世致用的人文精神，成为中国教育督导的一扇迷人的窗口和湖南经济社会发展最为亮丽的一道风景。
　　人类的实践是永无止境的，认识的深化和理论的创新亦是永无止境的。作为一种历史的思想与实践的产物，《教育督导概论》和《湖南教育督导史》只是反映了一定历史阶段的存在状况及其思想成果。教育督导实践尚在继续进行，通过把历史的责任、时代的要求、社会的期待与教育发展的规律和人的发展规律结合起来，推动中国特色社会主义教育督导制度建设的实践不断地深入、拓宽和发展，是我们的现实选择与历史考量。因此，《教育督导概论》和《湖南教育督导史》的出版对于推进现代教育管理制度的实践和构建中国特色社会主义教育督导制度建设，无疑具有十分重要的历史意义与现实意义。
　　（作者系湖南省委教育纪工委书记、湖南省教育厅纪检组长）