政策执行：高校学生工作内涵发展的增长点

　　摘 要：政策执行是高校学生工作的基础性工作，在大力倡导高等教育内涵发展的背景下，充分认识教育政策高效益执行对于学生工作的提升作用，在宏观层面上倡导复杂性、系统性工作理念，在中观层面上倡导职业化、专业化工作理念，在微观层面上倡导生命化、交往性的工作理念，优化顶层设计、加强组织间和组织内协同、提高学生工作者职业素质、加强与教育行政主管部门的联系等，使教育政策执行这一经常性工作重新激活学生工作，引动高校学生工作在内涵发展上的新的增长。
　　关键词：高校学生工作；内涵发展；政策执行
　　中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）09-0258-03
　　教育政策执行可以理解为：教育政策执行者按照一定的政策方案，运用各种政策资源，在一定时期内为实现政策目标，把教育政策所规定的内容转化为有效现实成果的过程[1]。而现实的高校学生工作承担的是大学生日常思想政治教育工作和学生事务管理工作，这两方面的工作都受到着相关教育政策的指导和规定，无论是国家、政党制定的目标方向、原则准则，还是教育行政部门出台的工作内容和流程，使得学生工作担当着教育政策的执行环节，使得学生工作者担当着教育政策的执行者。
　　一、教育政策执行是提升高校学生工作的崭新增长点
　　无论是行动学派还是组织理论学派，政策的执行都被认定是发挥政策作用必然的环节，既要发挥政策对于行动的指南作用，又要发挥组织在政策执行中的能动作用。教育政策的高效益执行，必将带动学生工作的内涵深化和扩充，使政策执行本身成为提升高校学生工作的崭新增长点。
　　（一）教育政策内容向高校学生工作提出新的工作要求
　　教育政策，是公共政策的一种，其本质是政党、政府和有关组织解决教育问题的一种政治行为，是有关教育的权利和分配规定[2]。
　　教育政策对高校学生思想政治教育工作不断提出新的要求。这类的政策往往是对教育工作的总体规划和战略的表述，如党的十八大报告的论述：培养学生社会责任感、创新精神、实践能力；要加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态；要把立德树人作为教育的根本任务[3]。报告不仅强调着教育作为人力资源培养的经济功能，也充分强调了教育作为人的精神养成的文化功能。对于高校学生工作来说，要领会政党对于学生思想政治教育工作要求的新高度、新内容、新方法，把对报告精神的领会贯彻到具体工作的开展中，这无疑是对高校学生工作提出的新要求。
　　教育政策对高校学生事务管理工作不断提出新的要求。这类政策往往是教育行政职能部门对于基层单位的工作部署和行动规程。如学生贷款资助、基层就业学费补偿、返乡火车票优惠办理、大学生城镇医保办理等，这些政策内容本身是随着社会的发展而不断发展的。作为高校学生事务管理部门，是直接执行这类政策的机构，面对快速发展的社会、不断改善的民生、与时俱进的技术要求，学生工作就得积极回应，正确执行。
　　（二）教育政策的理解更新着高校学生工作者的工作理念
　　政策的执行离不开执行者对政策的充分理解，无论是定原则方向的元政策，还是定内容方法的具体政策，在具体职能部门和人员进行贯彻落实时，都涉及人员对政策的学习理解和掌握。这个学习领会掌握的过程，就要求政策的执行者与教育政策中的新观念新思路面对面、与新方法新技术面对面。于是，新的教育政策内容中的价值取向、新的教育政策运作过程中的行动理念就直接影响着政策的执行者。
　　（三）教育政策的社会实施环境督促着高校学生工作改善品质
　　随着现代通信技术和计算机网络技术的发展和应用，教育政策在社会中知晓度、传播的速度具有了全面而快速的特征。学生工作者不再是把持相关教育政策的少数主体，更多则改换成了具体操办执行政策的事务工作者。应该做些什么、应该怎么做、应该做到什么样子等问题，不再变得模糊。于是可以做的就是规范正确、及时高效，令政策对象切实感受政策的正能量。
　　（四）教育政策执行过程创设着高校学生工作的有利资源
　　高校中不同的职能部门执行着来自不同上级主管部门的政策，而这些政策在落实执行过程中都会生成新的信息、新的工作内容、新的社会关系、新的职能、新的机制等，而这样的一些各自形成的新资源，无疑都会是教育政策执行中的外部性效应，如能在学生工作过程中协同联合，发挥这些资源的积极效应，服务于学生的成长成才，则将使学生工作受益无穷。
　　二、高校学生工作在执行教育政策过程中存在的现实问题
　　教育政策的执行理当成为高校学生工作不断进阶与提高的新的增长点，但是，现实的政策执行过程却存在诸多不尽如人意的地方，不仅没能发挥政策的额外的积极效应，甚至使得相关教育政策的既定目标受到折损。
　　（一）组织资源的协同合作有待进一步加强
　　高校学生工作部门在执行相关的教育政策时，需要在不同层级、不同的部门间开展部署与协同，但现实较为突出的问题是：首先，学校内部不同职能部门间的协调与统合存在问题。如开展学生资助工作绩效评估专项工作，涉及学生工作部门和财务处，谁来主持？谁来配合？谁又来对这个分工进行断定？当涉及专业名词的理解时，哪一家又是权威的解读者？不仅导致工作的推进不力，还挫伤了多方面的主动性与积极性。第二，学生工作部门内部不同层级间的协同问题。哪些工作环节更适合在学校层面得以落实？哪些更适合在院系予以落实？也许各级组织会出于自我考虑，使职责的划分未能周全，职责的划分不尽合理，导致政策的执行没有达到应有的积极效应。
　　（二）学生工作人力资源状况有待进一步改善
　　1.人员的充足性与政策执行的充分性存在矛盾
　　学校的规模、编制或者师资管理条件的种种限制，使得学生工作人员数量不足。尽管有师生比的严格规定，但是落实到具体单位和人员，往往就行走在了要求的边缘，或兼职或临聘返聘，使得真正承担责任的在职人员压力很大，要保证政策执行的充分性未免心有余而力不足。