关于我国“特岗教师计划”的教育政策分析

　　摘要：农村义务教育学校教师特设岗位计划，简称“特岗教师计划”，是农村教师的补充、素质的提高和教师队伍建设的重要途径，是促进义务教育均衡发展的必经之路。通过对特岗教师计划的政策问题与目标构建、备选方案设计、政策工具选择与政策合理性说明、政策执行偏差与调整等环节，论证特岗教师计划政策的优势所在与执行偏差及可能解决办法。
　　关键词：农村教师；特岗教师计划；教育政策分析
　　中图分类号：G515.1 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）03-0254-01
　　
　　一、界定问题，确立政策目标
　　2008年国家教育督导团报告指出农村边远地区教师数量不足，教师学科结构性矛盾突出；初中教师初始学历合格率低，所学非所教问题突出；农村地区教师工资收入水平依然偏低，服务待遇与工作环境较差。针对这些现状与问题，从探究义务教育的过程与结果公平角度出发，通过创新和完善农村教师补充机制，可以推测出我国农村义务教育学校教师队伍补充新的政策目标。在新形势下，农村学校教师队伍建设应达到以下三个方面的目标——规模与结构，能力要求，教师权益保障。
　　（一）规模与结构。计划到2020年，实现农村与城市义务教育阶段师生比相同。在此基础上，实现各村所属小学和边远地区的教学点的班师比达到全国平均配置水平，并实施统一的课时标准，重视外语、音乐、体育、美术和信息技术等严重缺乏教师的学科的教师补充，解决学科结构问题。
　　（二）能力要求。重视各师范院校本职作用，着重培养本科学历的义务教育教师，新聘农村小学教师的初始学历必须为本科。继续推进《农村学校教育硕士师资培养计划》，为所属省市培养硕士水平的义务教育教师，扩大中学教师硕士文凭的比例。组织培训在岗农村教师，提高教学技能与理论素养。
　　（三）教师权益保障。设置农村义务教育学校教师岗位补助额度标准；增加上级财政转移支付，在市一级甚至有可能的地方实现省一级教师工资持平，落实农村教师的住房与交通补贴，并尽快用法律的形式规定下来。
　　二、搜寻、评析政策方案
　　针对农村教师补充问题，国外的办法主要有以下5个，（一）提供奖金和补偿金。（二）增加上级财政转移支付，保证财力薄弱地区的教师工资和奖金，或者在更高的层面统筹教师工资。（三）为远赴困难地区和困难学校任教的教师提供特别的专业发展机会。（四）打破过去单一的工资序列，根据教师短缺的类型、根据市场需求调节不同地区不同学科的基本工资。（五）采用行政调动的办法实现教师刚性流动，教师按照教育公务员（准公务员）管理。
　　在我国普遍采取了以上前三种做法，此外具体方案还有“师范生免费教育”“农村义务教育学校教师特设岗位计划”“鼓励高校毕业生到艰苦边远地区农村学校当教师”“完善教师培训制度”等。属于数量补充型政策有始于2006年特岗教师计划与免费师范生计划。素质提升型包括针对在岗教师与管理人员的短期的直接培训项目，如暑假对西部教师远程培训项目，灵活的城镇优秀教师流动项目等。但总的来讲，培训项目无长效固定的机制，政策制定和执行的随意性比较大。
　　三、特岗教师计划的合理性说明
　　第一，周期短，成本低。“免费师范生”政策的培养周期为4年，相比之下，特岗教师计划直接从招聘环节入手，成本较低，能短期有效缩小城乡教师力量差距。
　　第二，针对性强，考试的招聘形式易于推行。目前来看，从2006年到2009年，特岗教师计划覆盖的范围县市越来越多，拟安排的特设岗位也越来越多。据教育部统计，2006年至2008年，全国共招聘特岗教师5.9万余人，覆盖西部地区400多个县、6000多所农村中小学。从2009年开始，特岗教师计划实施范围扩大到中部地区，招聘人数将达6.3万多人，超过前3年的总和。
　　第三，特岗教师计划专门财政拨款的激励效果不错。中央财政设立专项资金，用于特设岗位教师的工资性支出，并按人均年1.5万元的标准，吸引了大批教育工作者的应聘。
　　第四，特岗教师计划公益性强。众多县市的招聘计划中都提到要“进一步鼓励和引导更多的高校毕业生报名参加。”特岗教师计划优先招聘毕业生，有效的引导高校毕业生面向基层就业，此外，只要是合符报名条件的社会人员都能参加，有利于吸引社会优秀人才。
　　第五，特岗教师计划可减少农村教师流失。应聘者自愿的前提下报名参加考试，能让学校选择到自愿来乡村地区工作的教师候选人，能在很大程度上减低教师流失率。这点是其他政策所不拥有的优势。云南省2006年招聘并在岗的4163名特岗教师中，服务期满自愿选择在当地留任的有4038人，占特岗教师总数的近97%。
　　四、总结执行的偏差，选择有效的政策工具
　　在具体的政策执行过程中难免出现偏差——特岗教师计划政策配套不到位，政策模糊不清，考试公正性有待加强、部分地区特岗教师期满留任率低等。为了更好的达到预期的政策目标，应结合过去四年的地方经验与执行偏差，选择有效的政策工具。
　　（一）采用能力建设工具，训练特岗教师计划的招聘与服务管理人员。展开对新聘教师的上岗培训，帮助其适应新的校园环境与学习。此外，设立特岗教师职业发展档案，跟踪特岗教师执教效果，考核特岗教师所发挥的实际作用。
　　（二）执行部门协调与系统变革工具，特岗教师计划需要众多相关部门的职能协调：教育部、财政部、大学生就业中心、各级农村中小学，考试中心，招聘中心等。通过成立专门的特岗教师办公室进行特岗教师计划执行的信息收集与政策反馈分析，加强教育部、财政部、各级各市的教育部之间的信息沟通，达到各司其职，有条不紊的执行政策。
　　（三）完善特岗教师计划的公共服务，切实解决特岗教师服务与管理环节上的具体问题。落实解决农村教师的基本住宿与交通；鼓励在岗进修；提供期满后就业、转业优惠，如推荐读硕士等，鼓励期满留任。
　　综上所述，因农村地区条件艰苦，教师待遇不高，教师职业发展途径不畅等，吸引不了优秀教师，骨干教师流失。特岗教师计划因其低成本、公益性与效率高、可操作性与激励性较强，是我国农村义务教育学校教师补充的优秀政策案例，真正提高了我国农村教师岗位的吸引力，切实增强了农村教师队伍的实力与素质，缩小了义务教育城乡师资差距，为我国农村义务教育做出了贡献。
　　作者单位：江西师范大学
　　作者简介：欧阳柳（1985—）女，江西师范大学高等教育中心2008级硕士研究生。
　　参考文献：
　　[1]特岗教师计划.创新农村学校教师补充机制[N].中国教育报.2009-11-09.
　　[2]陈振明.公共政策分析导论[M].北京:中国人民大学出版社.2003.