[提高建议提案办理工作落实率的几点思考]对提案办理的意见建议
提高建议提案办理工作落实率的几点思考
为提高提案办理工作，近年来，州政府办公室从创新督办方式、开展跟踪问效等方面不断探索、实践，取得了一定的突破和进展。
一、推陈出新，不断创新办理的新机制
1、2015年，创新性地实行州长、副州长领衔督办提案制度，即州长、副州长分别领衔督办一件提案，当年由州长、副州长领衔督办的10件提案所提问题均在当年得到解决、采纳或明确了解决方案；
2018年又创新性地实行州委常委、州四家班子领导领办重点提案制度。从州委书记到州政协领导都亲自领衔督办，充分发挥了州政府领导领衔督办件在以点带面、推动提案办理落实方面的作用。
2、2016年，探索性实行州、县市联动，即二级政府领导对重点督办件，结合实际，进行现场实地调研协调办理。2016年，在督办提案过程中，专程到荔波县、都匀市、贵定等县开展调研，与委员一起多家部门主要领导参与等进行实地察看，走访和调研，召开座谈会交流建议看法和解决问题，提案所提问题州和县市主要领导的高度重视。
3、每年在办理后期着重开展提案办理“回头看”工作。邀请部分提案者和承办单位，对b类提案办理答复后的工作开展和落实情况进行实地督办，切实推动b类提案向a类提案转化，不断提高办理落实率。
二、多措并举，不断夯实办理工作的基础
1、2016年9月州政府办公室建议提案科赴提案办理较为满意的都匀市就如何提高提案落实率开展了专题调研，了解近两年来提案特别是重点提案的办理落实情况，听取他们对如何进一步提高提案落实率的意见和建议，为下一步改进和完善工作奠定基础。
2、2018年州政府投入几十万元建成黔南州人大和政协建议提案办理平台，所有提案的办理答复及向提案者办理情况征询意见和沟通记录均在办理平台上进行。州政府办建议提案科将在网上开展提案的交办、催办和督办，并上传办理信息和发布办理工作动态。年底对平台数据进行数据汇总，由过去的人工评分改为平台评分进行考核。
3、近年来，州政府系统提案的办复率、沟通率、满意率为100%，所提问题当年已经全部解决的a类提案占已办理数的33%左右，当年正在解决或列入规划逐步解决的b类提案占60%左右。a类提案相对较少，提案落实率相对较低，成了制约提高提案办理工作水平的瓶颈问题。为逐步提高b类提案向a类提案的转化率，进一步推动提案所提内容的解决和落实，今年在下发《黔南州人民政府办公室关于做好2019年建议提案办理工作的通知》中明确要求，各承办单位跟踪服务办理件至年底，为委员提供后续进展信息服务。同时，州委多次召开州四家班子秘书长联席会议，商议提案工作的有关事宜，州政府办与提案委员会、部分承办单位、部分委员，共同分析提案落实率较低的根源和原因，研究制定改进措施和方法。
一、办理提案所存在的主要原因
通过梳理汇总，目前提案落实率相对较低的主要原因：一是提案质量有待提高。部分提案无调研，无分析，无事实支撑；
所提建议模糊空洞，缺少可操作性；
二是提案内容明显超出我州政府职能职责解决范畴等；
三是提案办理水平有待提升。部分承办部门对提案工作重视不够；
办理过程中存在敷衍推诿现象；
督办不到位，督办机制有待进一步完善等。四是由于我州财力等各方面因素制约，即使提案内容很好，但一时仍无法落实。
二、办理工作存在的主要问题
各承办单位在办理政协委员提案过程中，虽然做了大量卓有成效的工作，解决了一大批群众关心的热点、难点问题，有力地推动了各项工作任务的顺利完成。但受诸多因素制约，办理工作中仍然存在着一些问题和困难。
一是个别承办单位对办理工作重视不够，特别是部分单位主要领导过问得少，督促抓落实不够，少数单位甚至久催不办，致使一些能办的事没有办好，或办理速度缓慢。
二是个别部门存在推诿扯皮、拖延不办的现象，把应该属于本部门承办或协办的提案，寻找各种理由要求重新交办。
三是部分承办单位主动与委员联系、沟通不够，现场办理力度不大，办理工作整体水平不高。
四是少数单位给委员回复马虎，没有按规范要求办理，有的单位在提案办理过程中避实就虚，没有认真研究解决问题的具体措施和办法，而是一味地强调客观困难，不能给代表一个圆满的答复。
五是委员要求解决水、电、路等农村基础设施工程建设的问题，涉及资金额度较大，由于受资金等客观条件的限制，致使一些提案不能及时办理和解决。
三、办理工作对策建议
下一步，州政府办公室在继续做好州政府领导领衔督办、“二级联动”、“回头看”等工作的同时，还将从以下方面不断努力。
1、促进办理工作的主要看法
（一）领导要重视。建议提案办理工作是政府工作的重要组成部分，各级各部门要加强对办理工作的领导，强化工作责任，加大组织实施和工作推动力度。把建议提案办理工作作为“一把手工程”，做到主要领导亲自过问，分管领导具体抓，责任到股室，任务到人。特别是对一些事关全局的重点、热点、难点的建议提案，各承办单位要选派素质好、能力强、懂业务的同志负责办理。在办理过程中，各单位要加强与县政府督查室、人大选联委、政协提案委的联系，主动请示和报告办理进度和出现的新情况，主动邀请人大、政协领导检查、视察办理工作，自觉接受人大、政协的监督，确保办理工作质量。
（二）制度要完善。一是完善考核制度。紧紧围绕办结率、向代表、委员的反馈率、见面率、落实率和满意率五项指标，制定考核细则，搞好组织检查。二是执行督办制度。严格执行政府督查室、人大联联委、政协提案委联合督办制度，结合交办内容和办理时效，确定专题，不定期开展督促检查，及时发现问题，分析原因，督促整改。三是实行回访制度。加强承办部门、交办单位和提案人三者之间的沟通联系，定期实行回访、互访，一起研究，共同探讨，相互理解，形成共识，齐心协力解决办理工作中的有关问题。
（三）队伍要加强。各承办单位要按照政治强、业务精、相对稳定的要求，组织和建设一支过硬的建议提案承办队伍。一要适应办公自动化、信息化、网络化的要求，进一步改善办公条件，配备必要的办公设备，保证办理工作能够优质、高效地完成。二要适应社会主义民主政治建设新形势、新任务的需要，组织承办人员加强政治业务学习，不断提高思想水平和工作能力。三要保持承办队伍的相对稳定，确保办理工作的连续性。
（四）工作要抓实。一是各承办部门和县市要带着对人民群众深厚的感情，以高度负责的态度搞好办理工作。要明白办理建议和提案是在切切实实为老百姓办实事，要从老百姓的角度来换位思考办理工作。二是要认真研究，认真办理，及时答复。对代表、委员提出的问题要把握准确，不能答非所问。办理中要坚持做到：能办的，马上办理、解决；
难度大的，要千方百计想办法，创造条件，克服困难，予以解决；
有些问题属于上一级政府才能解决的，要及时向上一级政府写出报告，争取得到解决；
确实因条件不成熟，无力解决的问题，要向代表或委员说明情况，讲明理由，取得谅解。三是要密切与人大代表、政协委员的联系。在调查研究的基础上，主动征求代表和委员的意见，认真研究后再作答复，要充分体现代表、委员的意愿，要让代表、委员满意。
2、办理工作上的一些对策
（一）注重提高建议提案质量。只有高质量的建议，才有高质量的答复，才有较高的落实率。在人大政协强化对代表委员培训的同时，把建议提案审核关口前移，提前介入，不符合相关标准的提案建议不予立案。
（二）拓宽代表委员知情明政的途径。明年力争把州级的建议提案办理微信平台建成，用更加简捷方便的通讯工具，加强与代表委员的平台互动。督促相关承办单位不定期召开各类政情通报会，及时向委员通报我州经济社会发展情况，当前所取得的主要成绩和所采取的主要措施，以及下一步的发展思路等；
不定期召开建议提案办理沟通会，向代表委员通报办理情况，介绍本单位重点工作，提出需代表委员关注的难点、热点问题；
建议提案者在建议提出前可与有关部门先行沟通，交换意见，确保信息通畅。
（三）打破关门办理的方式。走出去，接地气，在办理过程中主动邀请建议提案者与承办部门一起办理，着力加强与“建”、“提”、“办”各方的联系合作，注重“人来人往”。通过深入基层调查研究，倾听基层声音，共同提出解决问题的措施和办法，推动问题的解决和落实。
（四）加强督办落实。每年选取一定数量具有可行性和代表性的建议提案，由州政府办公室联合相关单位跟踪督办，进行实地调研、重点督导、多次回访，不断推动落实率的提高。力求通过办理一件提案，解决一批问题，推动一个方面工作。
（五）建立建议提案的工作考评体系。为更好促进和高效地把办理工作推向深入，制定《关于办理人大代表建议政协提案工作考评办法（暂行）》，将各承办单位建议提案的落实率作为一个重要的考核指标纳入州级年度工作目标考评，在此基础上，形成一套有针对性、可操作性强的建议提案办理工作激励约束机制，促使各承办如果提高建议提案办理工作的落实率
为提高提案办理工作，近年来，州政府办公室从创新督办方式、开展跟踪问效等方面不断探索、实践，取得了一定的突破和进展。
一、推陈出新，不断创新办理的新机制
1、2015年，创新性地实行州长、副州长领衔督办提案制度，即州长、副州长分别领衔督办一件提案，当年由州长、副州长领衔督办的10件提案所提问题均在当年得到解决、采纳或明确了解决方案；
2018年又创新性地实行州委常委、州四家班子领导领办重点提案制度。从州委书记到州政协领导都亲自领衔督办，充分发挥了州政府领导领衔督办件在以点带面、推动提案办理落实方面的作用。
2、2016年，探索性实行州、县市联动，即二级政府领导对重点督办件，结合实际，进行现场实地调研协调办理。2016年，在督办提案过程中，专程到荔波县、都匀市、贵定等县开展调研，与委员一起多家部门主要领导参与等进行实地察看，走访和调研，召开座谈会交流建议看法和解决问题，提案所提问题州和县市主要领导的高度重视。
3、每年在办理后期着重开展提案办理“回头看”工作。邀请部分提案者和承办单位，对b类提案办理答复后的工作开展和落实情况进行实地督办，切实推动b类提案向a类提案转化，不断提高办理落实率。
二、多措并举，不断夯实办理工作的基础
1、2016年9月州政府办公室建议提案科赴提案办理较为满意的都匀市就如何提高提案落实率开展了专题调研，了解近两年来提案特别是重点提案的办理落实情况，听取他们对如何进一步提高提案落实率的意见和建议，为下一步改进和完善工作奠定基础。
2、2018年州政府投入几十万元建成黔南州人大和政协建议提案办理平台，所有提案的办理答复及向提案者办理情况征询意见和沟通记录均在办理平台上进行。州政府办建议提案科将在网上开展提案的交办、催办和督办，并上传办理信息和发布办理工作动态。年底对平台数据进行数据汇总，由过去的人工评分改为平台评分进行考核。
3、近年来，州政府系统提案的办复率、沟通率、满意率为100%，所提问题当年已经全部解决的a类提案占已办理数的33%左右，当年正在解决或列入规划逐步解决的b类提案占60%左右。a类提案相对较少，提案落实率相对较低，成了制约提高提案办理工作水平的瓶颈问题。为逐步提高b类提案向a类提案的转化率，进一步推动提案所提内容的解决和落实，今年在下发《黔南州人民政府办公室关于做好2019年建议提案办理工作的通知》中明确要求，各承办单位跟踪服务办理件至年底，为委员提供后续进展信息服务。同时，州委多次召开州四家班子秘书长联席会议，商议提案工作的有关事宜，州政府办与提案委员会、部分承办单位、部分委员，共同分析提案落实率较低的根源和原因，研究制定改进措施和方法。
一、办理提案所存在的主要原因
通过梳理汇总，目前提案落实率相对较低的主要原因：一是提案质量有待提高。部分提案无调研，无分析，无事实支撑；
所提建议模糊空洞，缺少可操作性；
二是提案内容明显超出我州政府职能职责解决范畴等；
三是提案办理水平有待提升。部分承办部门对提案工作重视不够；
办理过程中存在敷衍推诿现象；
督办不到位，督办机制有待进一步完善等。四是由于我州财力等各方面因素制约，即使提案内容很好，但一时仍无法落实。
二、办理工作存在的主要问题
各承办单位在办理政协委员提案过程中，虽然做了大量卓有成效的工作，解决了一大批群众关心的热点、难点问题，有力地推动了各项工作任务的顺利完成。但受诸多因素制约，办理工作中仍然存在着一些问题和困难。
一是个别承办单位对办理工作重视不够，特别是部分单位主要领导过问得少，督促抓落实不够，少数单位甚至久催不办，致使一些能办的事没有办好，或办理速度缓慢。
二是个别部门存在推诿扯皮、拖延不办的现象，把应该属于本部门承办或协办的提案，寻找各种理由要求重新交办。
三是部分承办单位主动与委员联系、沟通不够，现场办理力度不大，办理工作整体水平不高。
四是少数单位给委员回复马虎，没有按规范要求办理，有的单位在提案办理过程中避实就虚，没有认真研究解决问题的具体措施和办法，而是一味地强调客观困难，不能给代表一个圆满的答复。
五是委员要求解决水、电、路等农村基础设施工程建设的问题，涉及资金额度较大，由于受资金等客观条件的限制，致使一些提案不能及时办理和解决。
三、办理工作对策建议
下一步，州政府办公室在继续做好州政府领导领衔督办、“二级联动”、“回头看”等工作的同时，还将从以下方面不断努力。
1、促进办理工作的主要看法
（一）领导要重视。建议提案办理工作是政府工作的重要组成部分，各级各部门要加强对办理工作的领导，强化工作责任，加大组织实施和工作推动力度。把建议提案办理工作作为“一把手工程”，做到主要领导亲自过问，分管领导具体抓，责任到股室，任务到人。特别是对一些事关全局的重点、热点、难点的建议提案，各承办单位要选派素质好、能力强、懂业务的同志负责办理。在办理过程中，各单位要加强与县政府督查室、人大选联委、政协提案委的联系，主动请示和报告办理进度和出现的新情况，主动邀请人大、政协领导检查、视察办理工作，自觉接受人大、政协的监督，确保办理工作质量。
（二）制度要完善。一是完善考核制度。紧紧围绕办结率、向代表、委员的反馈率、见面率、落实率和满意率五项指标，制定考核细则，搞好组织检查。二是执行督办制度。严格执行政府督查室、人大联联委、政协提案委联合督办制度，结合交办内容和办理时效，确定专题，不定期开展督促检查，及时发现问题，分析原因，督促整改。三是实行回访制度。加强承办部门、交办单位和提案人三者之间的沟通联系，定期实行回访、互访，一起研究，共同探讨，相互理解，形成共识，齐心协力解决办理工作中的有关问题。
（三）队伍要加强。各承办单位要按照政治强、业务精、相对稳定的要求，组织和建设一支过硬的建议提案承办队伍。一要适应办公自动化、信息化、网络化的要求，进一步改善办公条件，配备必要的办公设备，保证办理工作能够优质、高效地完成。二要适应社会主义民主政治建设新形势、新任务的需要，组织承办人员加强政治业务学习，不断提高思想水平和工作能力。三要保持承办队伍的相对稳定，确保办理工作的连续性。
（四）工作要抓实。一是各承办部门和县市要带着对人民群众深厚的感情，以高度负责的态度搞好办理工作。要明白办理建议和提案是在切切实实为老百姓办实事，要从老百姓的角度来换位思考办理工作。二是要认真研究，认真办理，及时答复。对代表、委员提出的问题要把握准确，不能答非所问。办理中要坚持做到：能办的，马上办理、解决；
难度大的，要千方百计想办法，创造条件，克服困难，予以解决；
有些问题属于上一级政府才能解决的，要及时向上一级政府写出报告，争取得到解决；
确实因条件不成熟，无力解决的问题，要向代表或委员说明情况，讲明理由，取得谅解。三是要密切与人大代表、政协委员的联系。在调查研究的基础上，主动征求代表和委员的意见，认真研究后再作答复，要充分体现代表、委员的意愿，要让代表、委员满意。
2、办理工作上的一些对策
（一）注重提高建议提案质量。只有高质量的建议，才有高质量的答复，才有较高的落实率。在人大政协强化对代表委员培训的同时，把建议提案审核关口前移，提前介入，不符合相关标准的提案建议不予立案。
（二）拓宽代表委员知情明政的途径。明年力争把州级的建议提案办理微信平台建成，用更加简捷方便的通讯工具，加强与代表委员的平台互动。督促相关承办单位不定期召开各类政情通报会，及时向委员通报我州经济社会发展情况，当前所取得的主要成绩和所采取的主要措施，以及下一步的发展思路等；
不定期召开建议提案办理沟通会，向代表委员通报办理情况，介绍本单位重点工作，提出需代表委员关注的难点、热点问题；
建议提案者在建议提出前可与有关部门先行沟通，交换意见，确保信息通畅。
（三）打破关门办理的方式。走出去，接地气，在办理过程中主动邀请建议提案者与承办部门一起办理，着力加强与“建”、“提”、“办”各方的联系合作，注重“人来人往”。通过深入基层调查研究，倾听基层声音，共同提出解决问题的措施和办法，推动问题的解决和落实。
（四）加强督办落实。每年选取一定数量具有可行性和代表性的建议提案，由州政府办公室联合相关单位跟踪督办，进行实地调研、重点督导、多次回访，不断推动落实率的提高。力求通过办理一件提案，解决一批问题，推动一个方面工作。
（五）建立建议提案的工作考评体系。为更好促进和高效地把办理工作推向深入，制定《关于办理人大代表建议政协提案工作考评办法（暂行）》，将各承办单位建议提案的落实率作为一个重要的考核指标纳入州级年度工作目标考评，在此基础上，形成一套有针对性、可操作性强的建议提案办理工作激励约束机制，促使各承办单位从“重答复，轻落实”向“重答复，更重落实”转变，从而不断提高我州政府系统提案落实率。
单位从“重答复，轻落实”向“重答复，更重落实”转变，从而不断提高我州政府系统提案落实率。
