行政事业单位内控手册【浅谈行政事业单位实行会计集中核算的优越性及存在的问题与对策】

(呼和浩特市疾病预防控制中心，内蒙古 呼和浩特 010070)
摘 要：针对行政事业单位财务管理工作全部实行了会计 集中核算制度后存在的问题进行了分析，并提出了相应的解决措施。
关键词：政事业单位；
会计集中核算；
问题；
对策
中图分类号：F810.6  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2008)18—0037—02

会计集中核算制度就是由财政或主管部门集中统一办理下属单位的财务收支和往来结算业务 ，并根据有关的会计法规、制度、预算等对日常财务活动进行反映、指导、监督和控制。实 行会计集中核算制度是行政事业单位财务管理模式的重大改革。目前，内蒙古自治区行政事 业单位财务全部实行了会计集中核算制度，投入运行后，取得了较好的效果。它对改进部分 事业单位财务基础工作薄弱、会计资料失真以及财务管理混乱，防范违反财经法纪、经济舞 弊行为，遏制腐败等方面起到了重要的作用。
1 实行会计集中核算制度的优越性
1.1 会计集中核算有利于统一规范核算方法

建立会计核算中心，实行集中管理，统一账户，统一报销，分户核算。行政事业单位在预算 管理体制不变、单位理财机制不变、会计主体法律责任不变的前提下，取消相应的银行基本 账户，保留原有财务人员，编制单位年度预决算、财务收支计划和财务分析报告，报账会计 协助做好会计核算。会计核算中心既行使了财政的监督管理职能，又代理各单位进行会计核 算工作，并监督各单位现金、转账、汇总等资金结算和经费拨入、支出，往来款项的收付等 业务。虽然各单位的财务自主权、资金使用权和领导审批权不变，但所有资金将纳入由会计 核算中心统一开设的账户，所有开支在单位审核的基础上再经会计核算中心审核入账，从而 保证了各单位的经费开支符合财务会计制度和部门预算。最重要的是统一了核算方法，使日 常管理工作、会计处理程序、会计分录操作更加统一规范，彻底取消“小金库”和“账外账 ”带来的弊端和会计核算中的“暗箱操作”。
1.2 确保会计资料的完整性、正确性和真实性

在过去的管理模式下，由于客观上缺少独立性，一些会计人员出于某些领导的需要，会有意 识地去歪曲会计业务的真实情况，单位财务监督力度不足、财务人员整体素质偏低等现象的 客观存在，都将导致会计资料、报表失真。实行会计统一核算制度后，通过集中办理各单位 的会计事项，并制定相应的会计核算办法及操作规程，统一支出列报口径，规范了单位支出 行为，净化了支出项目。防止了集中核算前有些因单位领导的授意而出现本单位会计资料失 真的情况，从而使会计资料的真实性和可比性大大提高。
1.3 遏制乱收费行为，端正经费开支渠道

治理行政事业单位乱收费行为是目前社会上呼声较强的热点问题。近年来，从中央到地方颁 发了一系列文件，并相应制定了一系列规章制度，各级行政部门以及监察、物价等有关部门 对此也十分重视，但乱收费行为仍屡有发生。实行会计集中核算后，采用“收支两条线”原 则，采用由市财政局统一印制的发票（电脑联网收费发票），收取的经费直接交入财政专户 ，再通过会计核算中心进行监控，从根本上遏制了乱收费行为，实行会计集中核算后，对每 一笔经费的使用和报销实行先审后报，各单位财务运作情况都由会计核算中心真实地、公开 地予以反映，禁绝了占用、挪用行政收费的现象。各单位的福利、奖金根据各单位的收入及 考核指标的完成情况，由会计核算中心统一标准，控制在额度内发放。
1.4 推进廉政建设，防范消极腐败现象的发生

实行会计集中核算，加强了党风廉政建设，对消极腐败现象起到了遏制作用。过去不少单位 领导为了改善职工的福利待遇，想方设法筹集资金，私设“小金库”，公款私存，致使个别 领导出现腐败行为，容易形成单位领导对财务收支带有一种盲目性，无规无法，加上财务人 员出于对单位的依附性，不敢监督，导致财务监管的弱化和财务管理的混乱。实行会计集中 核算后，会计监督职能加强，会计核算中心对单位经费收支情况严格按照有关管理规定进行 审核，有权拒付不合理、不合法的支出，强化了对行政单位经济活动全过程的控制，政府采 购、奖金补贴发放等各项制度的执行均得到很好的落实，所有的收支账目都一目了然地摆在 明处，变“暗箱操作”为“阳光操作”，从源头上、体制上消除了腐败现象滋生的土壤。
1.5 节约资金，杜绝浪费，实现资源的合理配置

实行会计集中核算制度后，可以避免各行政单位开支上的随意性，杜绝超标性装配、装修， 实现资金的合理利用。有些单位因为受到社会不良风气的影响，出现讲排场、摆阔气的现象 ，浪费了不少资金，造成一方面行政经费紧缺，另一方面资金开支无序的矛盾。会计核算中 心的成立，加强了对资金的管理，使各个行政单位在资金非常紧缺的情况下，节约支出，挤 出财力，把有限的经费用在刀刃上，保证了开展各项行政工作所需经费的落实。
2 实行会计集中核算后存在的问题及对策
2.1 实行会计集中核算后导致会计工作与财务管理相分离的问题及解决的办法

实行会计集中核算后，行政管理与财务管理的密切关系被相对分割，会计工作与财务管理相 对分离，使两者信息不对称，职能不协调，单位掌握会计信息不及时、不方便。原始凭证、 记账凭证、会计账簿和会计报表及会计档案等会计信息资料全部保存在会计核算中心。虽然 会计核算中心每月提供一次会计报表，但想随时了解单位的财务状况就有困难。会计核算中 心工作人员的主要任务是报销凭证的整理和单据的输入，往往业务量大的行政，报账员在会 计核算中心等候的时间较长。

针对这一问题应采取以下对策：对财务人员进行多次会计电算化和业务培训，在初审的基础 上，根据实际情况由报账员在粘贴单上填写会计分录。会计核算中心的工作人员在进行审核 基础上，将业务项目及数据录入电脑，既减轻了中心人员的工作负担，报账员也不必长时间 等候，方便了双方。财务人员还可根据本单位实际情况，设置各种往来款明细账及一些辅助 账，以便及时了解本单位的财务状况。每月月末，会计核算中心人员还将当月各单位发生的 业务项目及数据拷入软盘带给各单位，使财务人员可在自己的电脑上查找。设想如果将各单 位财务部门的电脑与会计核算中心联网，运用计算机网络远程报账，由财务人员负责原始凭 证的整理、单据的输入和传递，使相互空间不断变小，距离不断拉近。运用网络，单位领导 及财务人员可以轻松、快捷地查阅会计核算中心的账目了。
2.2 实行会计集中核算后，行政事业单位内部的会计监督职能须进一步加强

会计核算中心成立后，单位财务管理的依赖感显现，自我理财的积极性削弱。因会计核算中 心业务繁忙，人员配置较紧，所以会计核算中心作用受到一定限制，对单位业务处理较大程 度上体现为代理记账，虽然在宏观上对资金有了大致的把握，但在实际工作中，报账员只是 在本单位和会计核算中心之间跑跑腿，中心人员只是统一管理着几个或者十几个行政单位的 会计业务，会计核算中心的人员不可能去管理、监督学校内部的实际财务活动。如行政机关 单位用一些正规发票或付款凭证套出现金用于其他支出，也不容易被查出。所以还是缺乏会 计主管人员对所属单位财务工作的管理和监督。

针对以上情况，行政单位内部的会计机构，用来履行其内部的监督职能，财务人员年终考核 由市财政局计财处直接参与，平时中心人员与财务人员经常协调、沟通，并处理好双方的关 系，搞好工作上的衔接，使会计集中核算工作能健康有序地进行。
2.3 正确处理会计核算中心与下属单位的关系，扎实稳妥地推进会计集中核算制度 的执行

实行会计集中核算制度，监督各个行政单位的经济业务活动，其根本出发点是为了强化事业 单位的财务管理，维护国家和事业单位双方的利益，由于涉及多方面经济利益关系，有时可 能会出现一些矛盾。比如，有些单位对会计核算中心严格的审核制度和规范的操作程序感到 不顺心，不耐烦，对会计核算中心参与和监督本单位的经济活动不支持，这在一定程度上削 弱了会计核算中心的财务管理职能。因此要正确处理会计核算中心与下属单位的关系，作为 会计核算中心应精心安排，统筹考虑，对单位在经济业务活动中的范围、职权及财务报销程 序、职责作出制度化的规定，以规范事业单位的行为。对单位领导人，主管部门应帮助他们 提高对会计集中核算制度的认识，消除顾虑，自觉接受会计核算中心的监督，从而扎实稳妥 地推进会计集中核算工作的全面展开。
3 结束语

现代管理学认为，任何一种管理模式的改革，都是以提高工作效率、规范工作标准和节省开 支为主要目的的，行政经费管理模式改革的目标也不外如此。在新形势下，会计制度的改进 方法层出不穷，变革潮流不可阻挡。实行会计集中核算是新形势、新经济的要求，是对传统 财务会计模式的一种挑战，势在必行，它必将对国家、单位和个人产生积极的影响，是改革 财务核算制度的一项有效措施。当然，与其他财务会计核算体制一样，财务集中核算制度本 身并非十全十美，同样存在着一定的不足。如作为单位责任主体的法定代表人和单位财务人 员如何真正意识到位，会计核算中心人员如何进一步服务到位，如何进一步加强培训，提高 财务人员的整体素质，如何进一步完善财务分析管理，从而进一步深化会计集中核算工作， 这些都需要在实践中加以进一步的探索和改革。实行会计集中核算制度后，行政事业单位财 务工作也面临着许多新的挑战，财务工作者应顺应潮流，转变工作重点，向财务管理的更高 层次发展。
［参考文献］
［1］ 徐文丽.高级财务会计［M］.上海：立信会计出版社，2007.
［2］ 张延波.高级财务管理［M］.北京：中央广播出版社，2000.
［3］ 褚子育.教育财会的理论与实践探索［M］.杭州：浙江大学出版社，2006.