[对促进林业产业发展对策措施的研讨] 林业发展的措施和建议

对促进林业产业发展 对策措施的研讨 一、林业产业发展现状 1、**市林业第一产业发展良好，逐步建立和形成了一批林业产业基地，森林覆盖率从1990年的5.3%提高到2010年的13.4%。目前，已建成速生丰产林基地15万亩，经济林、山杏林生产基地85万亩，育苗基地120公顷。水果、干果年产量4千余吨。林业第一产业产值5000余万元，农民从木、果等林业种植业中的收入人均170余元。

2、林业第二产业，主要是林木加工业，分散在全市各乡镇和**市内。主要生产木材初级产品，如单板、木方等。其中，锯材加工企业25家，木片加工企业2家，单板加工企业32家，其它形式木材加工企业8家。野生动物驯养繁殖两户，主要是梅花鹿和野猪。第二产业的产值1.2亿元。

3、林业第三产业，在我市尚处于规划和起步阶段，较不发达。

二、林业产业存在问题 1、认识水平低，产业后期投入不足。一方面，政府部门，还没有充分认识到林业产业化的重要地位，对产业化发展的引导力度明显不够。政府部门看准并实施了一些林业产业化重点项目，但由于没有协调有序的组织机构和统一管理的过硬措施，政府制定产业化发展目标后，往往操作困难、支持不够、后继乏力。另一方面，政府忽视林业的生态和社会效益，不顾资源培育与加工协调发展的客观规律，对林业只取不予或多取少予，致使林产业加工后劲严重不足。

2、企业规模小，无竞争力，缺乏品牌意识。我市木材加工企业大多是小型民营企业，较为分散，没有大型龙头企业带动，难以形成规模效益。全市木材生产企业共67家，其中年产值上50万元的仅5家，绝大部分为乡镇小型企业。由于小型企业在数量占绝大多数，因此产业趋同现象十分突出。我市大多数林产品是粗加工品，科技含量低，附加值不高，品牌优势不明显，竞争力不强，资源优势没有转化为产业优势。

3、投资结构不理想，林业产业投入严重不足。受传统经营观念束缚，大多数林业经营者过份依赖于政府投入，没有从根本上建立起以经营者为投资主体的多元投资体系。我市林产加工企业由于规模小、效益差，向商业银行贷款难，难以投资基地建设。加上受林地经营权不稳定、林木生产周期相对较长等多种因素影响，林业吸纳社会投资太少，无法满足林业产业化快速发展的需要。

　　三、加快推进我市林业产业发展的对策及建议 　　我市林业产业发展潜力巨大，不仅表现在我市具有丰富的林业资源，可为大力发展林业产业提供基础性保障，同时，我市林业产业发展具有深厚的干部群众基础和成功典型范例。发展林业产业大有可为、大有希望。在推进我市林业产业科学发展工作中，着重抓好以下六个方面的工作。

　　一是明确目标任务，科学谋划我市林业产业发展宏伟蓝图。根据我市自然气候条件、国家及省有关林业产业相关扶持政策、国际国内林产业发展趋势以及我市干部群众认知程度，建议全市重点抓好山杏加工、苗木花卉基地、木材加工、经济林基地、速生丰产用材林及林下资源开发六大林业产业，力争到2012年发展特色林30万亩，林农从林业产业发展中人均增收600元以上。大力推进以山杏、大扁杏、文冠果、速生丰产林、林下经济为主的基地建设，从2011年起，年均发展山杏4万亩以上，使全市山杏种植总量达100万亩；
在北部半山区和南部沙区，抓好果树经济林种植，使果树面积达5万亩;结合荒漠化治理和低产林改造，从2011年起，每年发展文冠果1万亩，使其面积达5万亩;积极推进林(竹)纸一体化，规模化发展杨树等速生丰产林，使其规模达到15万亩，着力打造全市重要的林纸一体化产业基地。坚持“长中短结合，以中短养长”，大力推广林菌、林药、林禽、林果、林花等林下经济，充分开发林下资源。

　　二是牢固树立抢抓机遇意识，为推进我市林业产业发展争取广阔空间。要紧紧抓住省委、省政府和市委、市政府作出的加快农业综合开发促进区域协调发展的重大战略部署，牢固树立抢抓发展机遇的意识，为我市加快推进林业产业发展争取更多的政策保障和项目支持，以解决好目前我市财力薄弱、无力对林业产业发展提供必要经费的突出问题。要紧紧抓住我市已完成集体林权制度主体改革工作、林农主体意识明确、有强烈开发林产业愿望的有利时机，正确引导广大群众的发展意识和林产业开发方向，为林农提供多渠道、多形式的支持服务，遵循符合产业实际的原则，稳步推进全市林产业发展。

三是及时启动森林采伐管理改革试点，为推进我市林业产业发展提供体制保障。造成目前我市林产业发展速度慢、规模总量小的一个主要原因就是体制上的制约，基层林业工作者、林权所有者和广大人民群众要求对现行管理制度进行改革的呼声日益高涨。我市个别乡镇、林场大部分林地闲置放荒，干部群众看到眼里急在心上，一致要求林业部门给予特殊支持政策，以开发利用林地发展林果、林药产业。开展森林采伐管理改革试点工作中，要广泛征求基层群众和社会各界人士的意见和建议，修改完善我市工作方案，按照“简化审批程序、放宽政策界限、方便群众办事、取消部分许可”的原则，建立起“科学合理、审批简便、有利发展”的管理制度，形成林权所有者享有充分的自主经营权、林业主管部门为林业生产经营提供更多的优质服务、林业生态环境得到科学保护的森林经营机制，为推进我市林业产业发展提供体制保障。一是建议分类放开林木采伐管理。杨树等人工林在市内可自由交易，采伐不受生产指标的限制，无需采伐审批和运输证，鼓励和支持林农积极发展人工造林，充分保障林农的处置权和收益权。二是进一步放宽采伐限额管理政策界限。改变目前木材生产指标一年下达一次的规定，放宽到一次下达五年的生产指标总量，取消年度指标不得积累串用的规定，允许林权所有者在下达指标总量内自主生产经营。三是进一步简化采伐审批程序。改革现行的采伐审批程序，审批环节建议由现行的5个减少为2个，缩短审批时间，方便群众办事。四是推行采伐审批公示制度。放宽政策界限和简化审批程序后，要切实加强监督检查力度，积极推进采伐审批公示制度，实现既放得开又管得住。五是建议取消商品材和非商品材采伐分类管理，对木材生产只实行指标总量控制，进一步为森林经营创造良好条件。六是支持引导低效林改造。建议进一步放宽低效林改造条件，抓紧制定低效林评判标准，组织编制低效林改造规划，优先安排低效林改造采伐指标，鼓励和引导社会各界积极参与我市林业产业发展。

　　四是推进林木林地规范流转，为我市林业产业发展提供可靠平台。充分发挥我市林业产权管理服务中心功能，强化林木林地流转交易、森林资源资产评估、林权抵押贷款等林权流转服务工作，逐步规范我市森林资源流转体系，实现林业要素的合理流动，实现森林资源的优化配置。一是将市林业产权管理服务中心列为市级事业单位编制管理，落实机构、人员、编制、经费。二是积极打造森林资源流转平台，建立集信息发布、市场交易、林权登记、中介服务、法律政策咨询于一体的资源流转市场，建立森林资源流转信息库，逐步实现流转规范化、信息公开化;三是引入社会中介服务组织，完善服务方式，提高服务水平。围绕林业生产经营需求，建立我市森林资源评估机构，为林木林地规范流转提供服务;四是不断建设完善林业产业发展投融资体系，争取对林业产业发展扶持实行长期、低息、贴息的信贷政策，放宽营造林贷款条件，积极争取各级财政安排专项贴息资金。大力发展林业保险业务，不断提高林业生产经营抵御市场风险的能力。

　　五是加大林业科技普及力度，为我市林业产业发展创造高质量服务环境。在推进我市林业产业发展中，要注重汲取已有的经验教训，既要结合实际科学规划、又要大胆放手多试多闯。一是加强宣传引导。加大对扶持政策、优势林产业发展方向、市场前景等知识的宣传力度，正确引导广大林农走“生态建设产业化、产业发展生态化”的科学发展路子。二是加强技术培训。利用一切手段努力加强林业产业技术培训，不断提高广大林农科技意识和技术水平，打造一支懂技术、会操作、靠得住的农村适用技术骨干队伍。三是加强与科研院校的合作与交流。积极选派林业技术人员到科研院校进修提升，并为科研院校林产业研究推广提供良好服务，争取将我市建成省内科研院校重要的林产业发展科研示范基地。四是加强基层林业站建设。随着林业产业的不断发展，必须建立和完善市、乡、村三级技术服务网络体系，乡镇林业站不仅要成为基层林业行政管理工作站，更要成为基层林业技术推广中心，成为基层技术报务网络的关键接点。五是加强示范基地建设。在现阶段我市财力难以保障的条件下，我市可充分利用三个国有林场推进示范基地建设。

　　六是抓好地域特色与林产业工作重点的有机结合，努力开创我市林产业科学发展新局面。我市发展林果产业具有得天独厚的自然条件。在林业产业发展中，就是要突出**特色，抓好特色与工作重点的有机结合，走人无我有、人有我优、人优我强的发展路子。