高校战略规划：是什么、做什么、谁来做？

　　[摘要]高校战略规划机构是大学发展的重要决策与咨询部门，其运行效能的好坏与部门自身的组织运作息息相关。本研究从组织管理理论的框架出发，对C9高校发展规划机构的组织结构、职能、人员组成进行调查研究，揭示了我国高校战略规划组织行为中存在的一些特征和问题。再通过与国外一流大学发展规划机构的比较，明晰了理念的差异和运作水平的差距，初步回答了高校战略规划应该是什么、做什么、由谁来做的问题。
　　[关键词]C9高校 大学战略规划 组织管理 世界一流大学
　　[中图分类号] G64 [文献标识码] A [文章编号]1005-5843（2016）04-0001-06
　　发展规划机构是决策大学发展方向的核心支持部门，对于大学的长期发展至关重要。纵观国内关于高校发展规划的论文，大多研究高等院校如何通过发展规划迅速提升办学实力，对于高校发展规划系统自身的微观机制和特点却研究甚少。C9高校（2003年首批进入“958工程”的9所中国高校结成的联盟，简称“C9”）作为我国创建世界一流大学的先锋队和主力军，其发展规划不仅是高校自身的行为，也具有国家意志和政府导向。通过对于C9高校的发展规划机构与国外世界一流大学相关机构的比较研究，揭示其中存在的理念、组织结构、职能和人员的差异，对于我国大学战略规划研究的进一步规范化和加速创建世界一流大学的步伐都具有积极意义。
　　一、C9高校发展规划机构的组织管理学研究
　　1C9高校发展规划机构的组织结构
　　组织结构是指组织中的人员围绕组织的目标所构成的劳动分工与组合以及领导与协调关系，其具体表现为组织的部门设置和部门之间的职、责、权、利关系。斯坦福大学荣誉校长杰拉德·卡斯帕尔教授在2002年中外大学校长论坛上曾指出：“大学要想成为成功的竞争者，除了需要充裕的经费，更需要有孵育实现长远目标的治理结构，组织结构和治理运作的灵活性，也许是大学进行变革的唯一机会。”[1]组织管理是指通过建立组织结构、规定职务或职位、明确责权关系等，使组织中的成员互相协作配合以有效实现组织目标的过程。以组织管理理论为基础来研究高校发展规划系统，有助于我们更具体地分析高校发展规划部门中工作人员的行政职能、行政流程、组织结构、组织文化、管理体制以及与政治、经济和社会环境的关联等问题。对于高校发展规划机构而言，组织结构是其战略规划功能的物质基础，直接决定着机构自身的职能划分和内部运行机制。就C9高校而言，当前的发展规划部门的组织结构是如何构成的呢？
　　对九校组织结构及对各部门的任务、权力、责任以及工作协作关系的考察，可以发现高校发展规划机构组织结构的一些特点：第一，九校对于发展规划部门的属性定位有一定差异，如浙江大学是科研机构建制，中国科技大学是将高等教育研究所与发展规划处合署，而其他高校基本以行政机构进行设置，实质上没有凸显出发展规划机构的研究和决策支持功能。第二，组织结构主要分成学校战略规划、学科建设与评估、高等教育政策研究三条并行的“线”。九校发展规划机构组织结构的相同之处是：基本都配备有发展规划办公室、学科建设办公室和政策研究室，反映出高校战略发展规划机构的核心职能；但九校的发展规划机构部门的划分标准是多元的，如北京大学专门分出事业规划办公室和文物保护办公室，复旦大学将学术委员会秘书处设立在发展规划处。第三，各部门的职能分配存在交叉和片面化。原因可能在于组织领导者对工作内容的分析和分配不够清晰，同时各部门之间缺乏合作和协调机制。总之，C9高校发展规划机构的组织结构既有优点，但更多存在需要优化之处。
　　2C9高校发展规划机构的主要职能
　　研究高校发展规划职能，本质上是对高校发展规划机构的工作内容进行分析和模式化。笔者通过九校发展规划机构的职能介绍和发布的文本进行分析和编码，总结出九校发展规划机构的主要职能，归纳如下：
　　对九校发展规划机构的主要职能研究，发现存在以下问题：第一，发展规划职能缺少价值层面的规定，导致很多高校的发展规划机构在校内作用不突出，沦为学校机构中的配角，没能真正成为学校发展的“思想库”。第二，职能划分不规范，除了学校战略规划、学科建设与评估、高教政策研究三项核心职能外，部分学校将校园规划、学校资源管理、学校品牌传播等职能也交由发展规划机构管理，导致组织内权责不明，弱化了发展规划的核心职能。第三，职能存在“缺位”和“越位”、主要是职能不到位和方式不合理问题，比如发现很多高校的中长期发展规划和大学章程并非由发展规划部门主导完成。
　　3C9高校发展规划机构的人员
　　发展规划机构是决策大学发展方向的核心决策支持部门，对于大学的长期发展至关重要。人是规划的能动操作者，究竟谁在做规划，却少有人研究。本研究对于C9高校发展规划机构的人员组成、学历、年龄结构、专业背景等关键因素进行了挖掘。
　　对九校发展规划部门的人员构成的研究发现：第一，我国高校现有的发展规划处规模一般偏小，15人以上的规划机构很少。人员过少就很难完成好数据统计与分析、政策分析、决策咨询和规划制定等诸多繁重的任务。C9高校规划部门中人数最多的为浙江大学（18人）、清华大学（15人）和上海交通大学（13人），最少的为南京大学和中国科技大学（均为7人），规模一定程度上能够反映高校战略规划机构在本校内的受重视程度。第二，从九校发展规划机构负责人的学历来看，基本都具有博士学位和高级职称，发展规划机构负责人良好的学术训练和职业声望有助于工作的领导和开展。第三，从负责人的学科背景来看，管理学最多（4人），经济、法学、教育学各1人，还有两位为理工科背景，反映出九校发展规划机构整体上正在走向专业化。
　　二、国外高校战略规划机构的建设与启示
　　为借鉴世界一流大学战略规划机构建设的先进经验，本文选择了10所国外高校（以美国为主）作为研究的范本。与中国高校略有不同，美国高校的战略规划职能一般包含在院校研究或财政预算机构中，因此我们重点考察了它们是如何行使战略规划职能的。