2004~2008年我国教育经费执行情况的比较分析

　　一、教育经费执行情况的指标说明
　　教育经费是一个国家教育发展的决定因素，也是反映一个国家教育发展水平的指标。因此，对一个国家不同历史时期和年份教育经费执行和使用情况的比较和分析就显得十分重要。本研究基于2004-2008年《中国统计年鉴》和《全国教育经费执行情况统计公告》的数据,对我国教育经费的执行情况进行了整理和分析，以期发现我国教育经费执行中的一些规律。
　　教育经费执行情况是一个国家某一年份教育经费的实际投入及分配情况。一般情况下，教育经费的执行情况通过全国教育经费情况、落实《教育法》规定的“三个增长”情况、预算内教育经费占财政支出比例情况和国家财政性教育经费占国内生产总值比例情况四个指标去统计。其中，落实《教育法》规定的“三个增长”是教育经费执行中的一个十分重要的指标，根据1993年2月26日中共中央、国务院发布并实施的《中国教育改革和发展纲要》和1995年9月1日实施的《中华人民共和国教育法》的规定，“三个增长”即：中央和地方政府财政预算内教育拨款的增长要高于同级财政经常性的收入增长，在校学生人均教育费用要逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐年有所增长。因此，落实《教育法》规定的“三个增长”又具体分为中央和地方各级政府预算内教育拨款增长情况、各级教育生均预算内教育事业费支出增长情况和各级教育生均预算内公用经费支出增长情况。
　　二、2004-2008年全国教育经费情况比较与分析
　　2004-2008年全国教育经费从7242.60亿元增长到为14500.74亿元，每年都比上一年增长16%以上，其中2007年和2008年增长的比例较大。国家财政性教育经费是全国教育经费的主体部分，主要包括国家财政预算内教育经费、各级政府征收用于教育的税费、企业办学中的企业拨款、校办产业和社会服务收入用于教育的经费等。2004-2008年国家财政性教育经费也是逐年增加，从2006年起增长的比例也都在20%以上，其中2007年增长最多，达到30.43%。具体见表1。这是因为我国国内生产总值有了大幅度的增加，从2004年到2008年增加了1.88倍，这为国家教育投入提供了坚实的基础。同时这与国家财政性教育经费占国内生产总值的比例也逐年提高有关。这说明，从2004年起国家继续加大对教育的投入，且每年的增长速度较快。
　　三、2004-2008年落实《教育法》规定的“三个增长”情况比较与分析
　　2004-2008年我国教育经费很好地完成了《教育法》规定的“三个增长”的要求，具体分析如下。
　　1.2004-2008年中央和地方各级政府预算内教育拨款增长情况
　　中央和地方各级政府预算内教育拨款，2004年到2008年（不包括教育费附加）从4025.82亿元增长为9685.56亿元，每一年比上一年增长的比例均在15%以上，其中2007年增长最快，为32.08%。同时，中央财政教育支出从2004年的299.45亿元增长到1603.71亿元，按同口径比较，从2005年起，同比增长几乎均在50％以上，其中2007年增长最快，为76%。具体见表2。同时，中央和地方各级政府预算内教育拨款，从2004年到2008年增长了2.41倍，每一年比上一年增长的比例均在15%以上。同时，中央财政教育支出从2004年到2008年增长了5.36倍，从2005年起每年比上年增长均在50％以上。总之，2004-2008年中央和地方各级政府预算内教育拨款增加较多，速度较快，并且中央财政教育支出高于中央财政经常性收入增长的比例较高。这说明中央和地方政府已经加大了对教育的投入，且投入的比例逐年增加。
　　2.2004-2008年各级学校生均预算内教育事业费支出增长情况
　　2004-2008年全国普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校生均预算内教育事业费支出情况如下。
　　（1）2004-2008年各级学校生均预算内教育事业费支出情况
　　2004-2008年普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校以及普通高等学校生均预算内教育事业费支出生均的数量和比例均有大幅度的增长。其中普通小学生均预算内教育事业费从1129.11元增加到2757.53元，每年的增幅几乎都在20%以上，其中2007年增长最快，为35.11%；普通初中生均预算内教育事业费从1246.07元增加到3543.25元，从2005年起每年的增幅几乎都在20%以上，其中2007年增长最快，为41.28%；普通高中生均预算内教育事业费从1758.63元增加到3208.84元，每年的增幅几乎都在10%以上，其中2008年增长最快，为21.16%；中等职业学校生均预算内教育事业费从1842.58元增加到3811.34元，其中2007年和2008年增长较快，分别为26.70%和22%；普通高等学校生均预算内教育事业费从5552.50元增加到7577.71元，其中2004年和2005年有所下降，2006年起有了较大的增长，2008年增长了15.76%。具体见表3。
　　（2）2004-2008年各级学校生均预算内教育事业费支出增长差异情况
　　2004-2008年普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校以及普通高等学校生均预算内教育事业费支出均的数量和比例均有大幅度的增长。但是增长的数量和比例却有不同。其中普通小学和普通初中增长的数量和比例都有较大的增长，增长的比例几乎都在20%以上，其中2006和2007年增长较快。普通高中、中等职业学校和普通高等学校的增长相对较低，这与各级教育生均教育经费的基数是有关系的，其中高等教育的增幅较小，特别是2004和2005年为负增长，这是因为我国高等教育的生均教育事业费相对一直比较高。这说明我国各级各类学校之间教育经费的分配日趋合理。
　　3.各级学校生均预算内公用经费支出增长情况
　　2008年全国普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校生均预算内公用经费支出情况。
　　（1）2004-2008年各级学校生均预算内公用经费支出情况
　　2004-2008年普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校以及普通高等学校生均预算内公用经费支出均的数量和比例均有大幅度的增长。其中普通小学生均预算内公用经费从116.51元增加到616.28元，每年的增幅几乎都在40%以上，其中2006年增长最快，为62.71%；普通初中生均预算内公用经费从164.55元增加到936.38元，从2005年起每年的增幅几乎都在40%以上，其中2006年最快，为62.50%；普通高中生均预算内公用经费从290.31元增加到698.28元，每年的增幅几乎都在10%以上，其中2008年增长最快，为36.93%；中等职业学校生均预算内公用经费从267.70元增加到911.71元，其中从2005年起每年均在20%以上，其中2008年增长最快，为26.98%；普通高等学校生均预算内公用经费从2298.41元增加到3235.89元，其中2004年和2005年有所下降，2006年起有了一定的增长，2008年增长了24.61%。具体见表4。
　　（2）2004-2008年各级学校间生均预算内公用经费支出情况比较
　　2004-2008年普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校以及普通高等学校生均预算内公用经费支出均有大幅度的增长，但是增长的数量和比例却有不同。其中普通小学和普通初中增长的数量和比例都有较大的增长，增长的比例几乎都在40%以上，其中2006年和2007年增长较快。普通高中、中等职业学校和普通高等学校的增长相对较低。具体见表4。这与各级学校生均预算内公用经费的基数有关系。这也反映了国家对基础教育的重视，从另一个角度反映出我国各级各类学校之间教育经费的分配日趋合理。