新形势下地方高校继续教育工作创新研究

　　摘 要：高校继续教育在国家高等教育体系中占有非常重要的地位，尤其在平衡教育矛盾、培养社会急需人才上发挥了不可替代的作用，同时也为国家经济建设和社会发展作出了突出贡献。在新形势下，高校继续教育工作传统地位受到了挑战，但也迎来了一次大发展的重要机遇期。该文从地方高校继续教育面临的问题、新常态下地方高校继续教育发展的机遇、地方高校继续教育工作创新的措施等方面进行论述，提出新形势下地方高校继续教育工作创新需要理顺继续教育机制、规范合作站点、提升学生能力、创新教学手段等。
　　关键词：地方高校 继续教育 创新
　　中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）07（c）-0152-03
　　高等教育从精英教育向大众化教育的跨越式发展，既为地方高校的发展提供了更加广阔的发展空间，使地方高校逐渐成为我国高等教育的“主力军”；也使地方高校面临着前所未有的严峻挑战，而继续教育工作更是不容乐观。随着高校招生规模的扩大化，其继续教育招生生源情况每况愈下，在质与量上都逐渐呈下滑趋势；另一方面，终身教育理念、学习型城市等让大众对继续学习的内涵有了更新的认识并提出了更高、更长远的要求。成人高等教育的目标是为了成人职业发展的需要还是为了一纸文凭的需求[1]？这已经逐渐成为继续教育工作热议的话题。在这一新形势下，地方高校继续教育工作的创新势在必行。
　　1 地方高校继续教育工作面临的问题
　　新形势下地方高校必须明晰继续教育发展过程中问题，只有认清形势才能更好地分析问题、解决问题，为今后的发展厘清思路。
　　1.1 生源问题
　　随着我国高等教育大众化的到来，成人高等教育由于诸多条件的限制，生源危机日益严峻，生存空间不断被挤压。以高考录取率为例，从1999年55%起逐年呈递升态势直至75%，2016年甚至已接近90%。相应的成人高考人数却在不断萎缩，录取分数线也在不断下降。相比450的总分，成人高考实际录取分数线在有些省份和专业低至100来分。其次，导致我国教育失衡现象的经济、文化、地域等客观差异依旧存在，而最近几年关于压缩、限制、甚至取消成人高考与成人继续教育的呼声持续不断。再次，共享网络教育资源的便捷、终生学习理念的构建，以成人高考和自学考试为主的各级各类培训机构的井喷式发展等等，使高校继续教育作为成人继续教育的传统主体地位，正渐渐失去其既存优势。[2]另外，在继续教育实施过程中存在的诸如师资、设备等不足，使社会对地方高校继续教育质量认可度较低等等也使生源难以保障。
　　1.2 身份问题
　　在我国，基础教育、职业技术教育和普通高等教育，在教育结构体系中都有自己独立的、特定的教育对象和自己的专属地位，它不依附于其他类型和层次教育，并且彼此之间存在着明显的界限，是得到了国家專门教育法规的确认与保障的，如《中华人民共和国义务教育法》使中国的基础教育走上了法制的轨道。时至今日，我国既没有一部拥有合法性地位的成人高等教育法，也没有一部成熟的成人教育法。比如在实际中，对成人教育的学历证书信任度不够。成人高等教育对象的复杂性、形式的多样性，并且与其他各类教育类型、教育形式存在的重叠性等等，这一切都造成了无法界定它在传统教育体系结构中的准确位置。因此，探寻自我身份构建和渴盼国家立法确认使成人高等教育一直处于身份问题的长期迷失尴尬困境之中。[3]
　　1.3 地位问题
　　上个世纪80、90 年代，作为学历补偿阶段教育依附于普通高校的成人教育学院（继续教育学院前身）为有热切学习需求但无法通过高考顺利踏入全日制普通高校门槛的年轻一代求学者们的首选。其曾通过函授教育、夜大及短期培训等各种形式在培养学生、服务社会的过程中赚取了不菲收入，也为地方高校的发展提供了较好的经济支撑。但近年来高校的财政收入如生均财政拨款、学费和科研经费、合作经费等快速增长；相反，高校继续教育学院生源却锐减、总体收入大幅下降。继续教育学院经济地位的弱化致使其在高校的地位急剧下降，逐渐呈现边缘化和萎缩化，部分继续教育学院甚至面临被撤销。
　　1.4 质量问题
　　部分高校继续教育工作的指导思想不明确。忽视非学历教育办学的机动性，只是把学历文凭作为主要价值追求和目标，教育资源形式、办学模式等单一，质量难以达到市场不断变化的新要求。诸如：办学理念失衡。对新形势科学分析的缺乏，对外界环境良性反馈的缺少，办学理念采择的偏激以及“学历教育”思维的定势都使部分学院固步自封，曲解“市场化”的涵义而只顾效益的追求。其次，办学特色缺失。一方面，继续教育普教化严重。沿用普通高校传统的教学管理模式，忽视院校特色和科类之别、成人高等教育的特性。另一方面，继续教育同质化严重。盲目追求综合化或学历化而忽视市场和地方经济的需求，导致各高校继续教育学院的开设专业、教学内容和教学模式等都基本一致[4]。
　　2 新形势下地方高校继续教育工作的机遇
　　2.1 国家政策保障
　　当前和今后很长一段时间，我国对高校继续教育的需求空间依然相当大。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分”，这一战略性的纲领性文件和保障措施一方面为地方高校继续教育未来发展在宏观上指明了方向，另一方面为扎实有效推进继续教育大发展在微观上提供了政策依据和导向性动力。教育部也把“启动普通高校学历继续教育人才培养模式改革与创新探索项目”作为2017年工作要点之一。同时，由于我国教育发展和教育投入不平衡现象依然存在。因此，随着社会对人才需求数量的不断扩大和质量的提高，还有地方经济发展与国民素质提升的刚性需求，以及学习型社会的建设、终身教育体系的构建，都给继续教育带来了广阔天地。
　　2.2 国家“双创”战略需求