国外老年教育比较研究与经验启示

　　摘 要：面对我国日益严峻的老龄化趋势，大力发展老年教育成为应对老龄问题的有效途径和举措，相较于国外发达国家，我国老年教育起步较晚，存在经验不足的问题，因此十分有必要借鉴国外的成功经验。本文通过对国外老年教育经验的梳理和总结，为我国老年教育发展提供借鉴和启示。
　　关键词：老年教育 国外 经验启示
　　基金项目：江苏省教育科学“十二五”规划2015年度重点课题《积极老龄化视阈下江苏老年教育路径研究》。
　　当前，中国已经成为世界上老龄人口最多的国家，截至2014年底，我国60岁以上老年人口已经达到2.12亿，占总人口的15.5%。据预测，2025年中国老年人口将突破3亿，2034年则将突破4亿，这为我国应对老龄化提出了严峻挑战。大力发展老年教育成为应对老龄问题的有效途径和举措，对其进行系统全面的研究显得日益迫切，相较于国外发达国家，我国老年教育起步较晚，存在经验不足的问题，因此十分有必要借鉴国外的成功经验。本文通过对国外老年教育经验的梳理和总结，为我国老年教育发展提供借鉴和启示。
　　一、国外老年教育经验介绍
　　（一）英国老年教育
　　英国是世界上进入老龄化社会较早的国家之一，大概在1930年就进入了老龄化社会。英国的老年教育活动可以追溯到20世纪50年代，那时英国各地的老年团体开展了丰富的老年教育及休闲活动，到20世纪80年代，英国老年教育有了较为明确的发展方向。英国是最早关注到老年教育的重要性并制定政策付诸实施的国家之一，因此，英国的老年教育体系非常完善。
　　英国老年教育机构的类型很多，大体可以分为两类：一类是全国性的机构，如英国的高等教育机构和开放大学，另一类则是由英国政府和公立机关共同支持的具有地方性质的机构，最典型的是第三年龄大学，作为专门为老年人提供教育的组织，在英国有着广泛的影响力，也成为世界各国老年教育效仿的对象。从教学形式来看，第三年龄大学多采用小组方式，只要学习人数达到一定规模，就开设相关课程，既有学术性的也有娱乐性的，另一方面，上课地点也比较自由，并不局限于学校或机构，经费采用自给自足的方式。
　　英国作为世界公认的高福利国家，老年人在退休后可以享受较高的福利，有能力根据自己的兴趣爱好，自由地组成学习小组，缴纳一定的会费，不单纯的依赖政府，老年教育完全以老年人为中心，从教育方案的设定、课程设置、课程教授等，老年人均参与其中。
　　（一）美国老年教育
　　20世纪40年代，美国进入了老年化社会，美国老年教育是20世纪50年代从成人教育体系中逐步发展而来，第一个专门以老年人为受众群体的课程在佛罗里达州首先设立，而后蓬勃发展起来。
　　20世纪60年代中期，美国颁布了《高等教育法》，特别规定大专院校放开年龄限制，老年人接受教育的平等权利得到了法律的认可和保障。 美国非常重视终身教育体系的构建和为老年教育提供了完善的法律政策保障，世界上第一个《终身教育法》就是美国于1976年制定的。此外，《美国老人法》、《禁止歧视老人法》、《美国老年人就业促进法》等一系列政策法规的出台为美国老年教育的健康发展提供了制度保障。为了支持老年教育的发展，美国政府还设立很多分支机构，如美国老年学会，退休联邦雇员全国协会、老年寄宿所等。美国老年教育机构很多，有政府投资办学、高等教育机构办学、民间力量办学等。
　　美国教育形式不仅局限于传统的课堂教学，而是采用了灵活多样的教育形式，主要分为正规教育、非正规教育和非正式教育三种形式，既有高等教育机构采取的正规教育形式又有社区学院等方便灵活的非正规教育形式，还有各种民间教育机构的非正式教育形式，如老年补习班、退休人员大学、老年人俱乐部、老年人文化中心等。美国非常重视老年人力资源开发和利用，政府采取了一系列措施，规定退休而有意愿参与职业教育培训的老年人应享有学费减免的优惠条件，老年局及其老龄服务中心必须为退休老人提供各种信息和咨询服务，进行职业介绍和安排。据美国中老年协会2012年发布的数据显示，美国有超过20%的退休老年人在继续从事有偿性的社会服务，年满75岁的老年人有7%仍在坚持工作。美国健全的老年教育体系使老年人学有所长、学有所用，使老年人不但能从继续教育中获得需求满足，而且能为社会发展继续做贡献。
　　（三）法国老年教育
　　法国是最早进入老龄化社会的国家，早在1865年，法国65岁及以上老年人口比例就超过了7%，进入了老龄化社会，现在法国的老年人口比例已超过15%，成为“超老年型”国家。
　　为应对老龄人口的持续增加，法国政府采取了积极的措施，鼓励学术机构或民间组织进行老龄化议题的相关研究，以了解老龄化以及老龄人口对社会经济方面的影响，出台了相关政策，多数侧重于社会保险、居家看护、医疗保健等层面，与老年教育有关的政策法规，主要有《拉罗克报告》、《盖斯迪沃报告》等。法国的老年教育进行的较早，自1960年就兴起了终身教育理念，并于1971年颁布了《继续教育法》，给予老年教育制度化保障。1969年，大学实施开放，设立终身教育中心，采取多元化的目标，将老年人的休闲活动和学习活动作为一个重要组成部分。1973年，法国在图卢兹创办了世界上第一所老年大学，老年大学一般设在大学校园里，与大学在行政、财务、人员等资源上处于分享的关系。进入20世纪80年年代，法国各地兴起了由各个大学主办的第三年龄大学，第三年龄大学成为法国实施老年教育的重要阵地，其开设的课程主要针对老年人需求设计，不仅包含休闲娱乐课程、医疗保健课程、职业技能课程等，还有很多代际活动设置，以提高老年人心理健康水平。随着老年人口的受教育程度越来越高，老年学习机构提供的课程越来越趋向学分认证方式，因为老年学员不大情愿为非学分课程付费。
　　（四）日本老年教育
　　1970年，日本65岁以上人口占总人口的比例超过7%，正式迈入了老龄化社会，根据日本政府发布2015年高龄社会白皮书，到2014年10月1日为止，日本65岁以上的老人已经达到了3300万人，占总人口的比例为26.0%，创下了迄今为止最高的记录。