财政教育投入与效益问题思考
教育是民族振兴和社会进步的基石。党中央、国务院历来高度重视教育事业发展，坚持把教育放在公共财政的突出位置予以重点保障。本文以安徽为例，就财政教育投入与效益问题进行了思考。
1、安徽财政教育投入工作经验做法
1.1、全面落实教育投入政策
财政部门采取有效措施，全面落实。制定了财政教育投入实施意见，积极建立财政教育投入分析评价指标体系，加强对各地落实政策情况的监测分析和监督检查，并将分析评价结果作为省级财政安排转移支付的重要依据。分解核定各级教育投入任务，按照财政部等部委核定的财政教育支出占财政支出的比重标准，对全省目标任务进行分解，确保全省教育投入达到法定增长要求，确保预算执行超收部分，优先安排教育拨款，提高财政教育支出占公共财政支出比重。
1.2、积极拓宽经费来源渠道
严格执行统一内外资企业和个人教育费附加制度，统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的2%征收地方教育附加。据国家相关规定，从当年以招标、拍卖、挂牌或者协议方式出让国家土地使用权取得的土地出让收入中，按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额10%的比例，提教育资金。年终清算时对扣除的相关收支项目进行严格核定，根据核定结果计算全年应计提数，若全年应计提数小于土地出让收入2%，则按土地出让收入计提到2%。同时，督促各级财政积极会同有关部门，按规定全部用于支持教育事业发展，并不得减少其他应由公共财政预算安排的教育经费。
1.3、倾力保障教育民生工程实施
按照国家和省《教育规划纲要》的要求，突出重点、优化结构，保障和改善教育民生，促进教育公平。坚持以人为本，重点解决人民群众关切的教育问题，保障公民依法享有受教育的权利。大力支持乡镇公办中心幼儿园建设、农村义务教育薄弱学校改造计划、城乡义务教育经费保障机制改革、农村留守儿童之家建设、农村儿童安全保障、中小学校舍安全工程、普通高校和中职学校家庭经济困难学生资助、农村教师周转宿舍建设等民生工程建设。
2、存在的问题
2.1、投入总量相对不足
安徽尚属经济欠发达省份，由于经济基础以及人口因素等原因，目前，安徽教育投入的总体水平不高，教育支出水平严重落后于全国，早在2011年安徽政府出台的《关于进一步加大财政教育投入的实施意见》中提出，要求确保到2020年安徽各级各类教育生均经费达到或超过全国平均水平，可见安徽与全国之间的差距，总体上看，安徽预算内教育经费的支出近年来虽大幅增加，但投入总量仍相对不足。
2.2、投入结构存在不平衡
教育投入的项目结构直接关系到投入的使用效果，随着教育经费投入的快速增加，各种需求、各个项目都要求加大投入，没有完善的、制度化的设计，就无法保证使用结构的科学合理和使用效益的不断提高。目前，安徽在教育经费的使用结构上，尚缺乏统一的规划，各项投入的使用善存在不尽如人意的地方，如部分地区人员经费支出大于公用项目支出，投入比例存在不平衡。
2.3、投入来源相对单一
安徽教育经费的主要来源是各级政府本级财政预算安排（含教育费附加和地方附加）和上级财政的转移支付，资金来源渠道不多，不够稳定。民间资本虽有投入教育的意愿，由于投门槛较高，程序复杂，在形式与种类上较单一，受益范围窄，激励效果不明显，民间投入教育空间有限，政府投入占据了绝对主导地位，形成了较为单一的政府投入格局。
2.4、投入效益有待提高
“十一五”期间，安徽在教育经费管理上探索出了很多成功经验，但在某些环节上仍存在一些问题。如：一些地方政府对教育经费投入的重视程度仍不够，经费的增长靠上级任务核定；管理水平不够高效，部分基层学校尤其是农村义务教育学校，多数财务人员是教师兼职，在实际工作中存在对预算编制认识不足，编制质量和水平不高、执行能力不强等问题，致使财务管理不规范，会计基础薄弱，对教育资金的使用效益难以保障。
3、思考与建议
针对安徽财政教育投入管理的现状，在新形势下，教育投入规模扩大与投入结构优化应相适应，同步提升投入水平与管理水平，保障教育经费投入的使用效益，推动安徽教育事业发展。
3.1、提高教育投入保障水平
一是继续加大投入总量。提高财政教育支出，充分发挥政府财政投入的主渠道作用。二是落实教育投入责任。明确中央、省、市、县各级政府的责任，明确教育发展事权与经费保障的关系。三是建立财政性教育经费投入保障长效机制。按照优先原则安排教育拨款，新增财力着力向教育倾斜，优先保障教育支出。四是引导社会资金投入教育事业。积极探索政府购买教育服务的方法，鼓励社会资本投资兴办教育事业.
3.2、全面优化教育投入结构
一是合理配置教育资源，统筹城乡、区域之间教育协调发展，促进教育基本公共服务均等化。二是突出国家和省重大教育项目，在优先保障教育民生工程实施同时，重点保障高等教育质量提升，统筹落实经费，统筹推进项目实施。三是发展学前教育，研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，鼓励社会力量办园和捐资办园。
3.3、切实加强教育经费管理
一是明确经费管理责任，推动各级有关部门，采取有效措施，加强经费使用管理。二是建立健全内控机制。完善财务监督制度，建立科学、合理、公开、透明的经费分配标准和办法。三是加强经费使用管理监督检查，定期开展经费使用和管理情况的专项审计，并根据法律法规处罚、处理教育经费违法违规行为。
3.4、建立绩效评价机制
一是健全教育财政支出评价指标体系，采取定量分析与定性分析相结合的方式，对财政性教育投入从投入到支出的各个环节进行绩效考核评价。二是将绩效评价结构应用落实到实处，建立绩效评价结果和实施项目的预算安排挂钩制度，及时分析和反馈绩效评价结果，提高预算资金分配管理水平。三是公开绩效评价结果。财政支出绩效评价结果应通过一定方式向社会公布，提高财政支出绩效评价工作的影响力。
