教育券的功能与实施策略
［摘要］教育券是一种在教育领域中试行的代币券，它把选择学校的权利直接交给学生和家长，用市场机制把激烈的竞争引入教育领域，有利于实现教育起点的公平，促进教育质量和效率的提高。在具体实施中，我们要理性认识教育券的作用，加强配套制度的建立，根据经济发展水平的不同，灵活采用不同的教育券模式，政府要当好裁判，引导市场手段和政策手段的契合。
［关键词］教育券 教育公平 教育效率 功能 策略
［作者简介］李学容（1971- ），女，重庆綦江人，重庆教育学院教育系讲师，硕士，研究方向为教育评价。（重庆 400067）
［中图分类号］G526.7 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2007）30-0032-02
随着社会经济的发展，社会财富两极分化的分布趋势日益加剧，贫富差距不断扩大，教育的公平问题成为备受人们关注和亟待解决的问题。为了实现教育公平，提高教育效率，一些国家开始推行了教育券制度。我国浙江省长兴县也于2001年开始进行教育券制度的试点工作。在世界范围内，推行教育券的国家还不是很多，在我国更是一种新生事物，因此，探讨中国本土实施教育券制度的策略就显得非常必要。
一、教育券制度的内涵
教育券，源自英文词汇“school voucher”，也称为“就学凭证”，是在教育领域中试行的代币券，是政府将原本投入教育的经费，以代币券的形式直接发放给学生或家长，学生和家长可以用来向所选学校支付相关教育费用的一种支付形式。具体来说，就是把政府原本应投入教育的经费，经过计算后平摊到每一位学生的头上，然后由政府直接向学生家庭发放一定面额的教育代币券。学生可以凭券自由选择到任何一所学校就读，学校则凭券到政府兑换等额的教育经费。其指导思想是在教育中引入市场机制，通过教育选择实现教育竞争，从而实现对教育的干预和调节。
“教育券”的概念最早由美国著名经济学家、诺贝尔奖获得者弥尔顿·弗里德曼提出。他认为，教育的极端国有化会导致公立学校竞争力的下降、造成教育效率和资源的浪费。因此，他提出通过教育券制度来改变教育资源提供者单一的状况，赋予学生及家长选择学校的权利，保障每个学生均等的入学机会，促进校际的竞争，形成优胜劣汰的机制，最终实现教育质量的提高。
北京师范大学的冯晓霞教授认为，教育券政策可以分为两种模式：排富性模式和无排富性模式。弗里德曼提出的是“无排富性”教育券模式，即所有适龄儿童都可获得同等面额的教育券，自由选择不同收费标准的学校，不足部分由自己支付。美国社会学家詹克斯后来提出的是“排富性”教育券模式，主张只给低收入者或特殊的家庭发放教育券，或者按家庭状况的不同发放不同面额的教育券，实现教育资源的均衡配置。政府严格控制教育券的发行数量，对参与该计划的学校及学生的资格也严格限制，所以，这种模式的特点是“排富性”或“限制性”。在该模式下，教育券更像是一种社会福利补助。概括说来，“排富性”模式是以市场机制来调节教育的发展，通过教育券来形成教育竞争市场，提高教育效率；“无排富性”模式是以政策机制来控制教育的发展，通过政策的有效控制，帮助经济上处于不利地位的群体获得公平的受教育机会。
二、教育券制度的功能
（一）能够给学生提供教育起点的公平
教育起点的公平主要表现在两个方面：教育资源的均衡分布和教育机会的公平。我国二元经济结构的存在，直接导致了教育发展的不公平和不均衡，区域与区域之间、农村和城市之间、学校与学校之间教育资源的分布差异巨大，教育发展水平非常悬殊。据统计，地区之间生均教育经费、省与省之间能相差几倍，县与县之间能相差几十倍，乡与乡之间的差距能达到百倍以上。与此同时，“就近入学”的政策使儿童因为户籍问题被限制在质量较高的学校之外，很多城市流动人口子女无法接受到良好的教育，教育机会的公平没有得到真正意义上的落实。
教育券制度的实施将改变以往教育经费完全由政府提供的方式，消除了对学生择校权的约束，赋予学生和家长选择学校的权利。这样做，一方面给予了学生全部可能的教育机会，实现教育起点上的公平，可以很好地解决贫困家庭和城市流动人口子女的入学问题，使他们可以和其他学生一样享有均等的教育机会。更为重要的是，它保证了学生均衡占有教育资源的状态，保证了家长作为纳税人的平等地位和待遇。
（二）有利于民间资本进入教育领域，推动民办教育的发展
虽然政府一直在提倡和扶持民办教育的发展，但毋庸置疑的是，在与公办教育的竞争中，民办教育一直处于劣势，民办学校的发展令人担忧。近几年，大量民办学校的纷纷倒闭是不争的事实。教育券制度的实施，使民办学校得以和公办学校站在同一个平台上，两者间的竞争有了一个公平的起点，这必将促进民办学校的发展，提高民办学校本身的竞争力。随着民办教育发展空间的增大，更多的民间资本就会被动员起来投入教育，可以缓解教育投资短缺的问题，从而实现教育资源配置主体的多元化。
（三）有利于激发教育市场的竞争意识，促进教育质量和效率的提高
教育的发展需要有良好的竞争机制。在以往单一的由政府提供教育经费的模式中，公立学校是一个垄断的教育系统，缺乏竞争压力和成本约束，即使绩效再差，预算也不会被削减，学校也不会关门。教育券制度的实施，将选择学校的权利交给学生和家长，学校凭教育券领取教育经费，教育券的多少关系到学校的办学经费的多少，这就将学校的办学质量置于社会、家长和学生的评价之下。为了吸引更多的学生选择自己的学校，学校必须真正把学生当做教育的主体，根据教育消费者的需求调整自己的办学，提高自己的教育效率和办学质量。
可以说，教育券的实施是教育资源配置的制度创新，为教育公平的实施提供了很好的政策保证和制度支持。
三、教育券制度在我国的实施策略
（一）理性认识教育券的作用，准确定位教育券的政策目标
教育券的作用主要表现在解决教育公平问题和提高学校办学效率两大方面。效率是基础，公平是原则，教育券政策应体现教育公平与效率的价值统一，在提高效率的基础上要保证公平。
从美国等国家的实施情况来看，教育券在解决学校效率方面的作用是有限的。教育券在促进学校改革和提高学校效率方面确实具有一定的积极作用，但教育券与学校效率并不是简单的线性关系。教育券能否提高学校效率，受到两个因素的影响：一是社会经济发展水平和教育资源的丰富程度。只有在社会经济发展水平较高、教育资源较丰富的条件下，这种完全市场化的机制才能顺利运行。在我国教育资源总量不足、资源配置不均衡的情况下，大家都愿意选择优质的学校就读，这就会造成优质学校人满为患，劣质学校无人问津，大量教育资源被白白浪费的情况；二是教育券作为一种外在改革制度，需要一种向教育内部产生作用的转化机制。教育券仅仅是学校改革的外因和催化剂，它对提高学校效率的作用还要取决于政府、社会、家庭、学生、学校内部改革以及教育券方案本身等诸多因素的综合作用，仅靠推行教育券来提高学校效率是不现实的。
因此，基于我国学校教育资源依旧匮乏、广大劳动人民教育需求并未完全得到满足的现状，教育券政策目标应定位为“公平优先，兼顾效率”，这才是既具有可行性又具有效性的一种现实抉择。
