我国职业教育办学体系的结构特征研究

　　摘 要 职业教育是现代教育体系中的重要门类。建成现代职业教育体系是我国职业教育改革的重要任务。职业教育办学体系的构成在很大程度上制约或促进国民经济和社会发展的速度和水平。目前我国职业教育办学体系的主要特征是：办学形式和主体日趋多元化，但民办职业教育所占比例仍较小；办学层次以中职和高职为主，缺乏本科和研究生层次职业教育机构；在专业门类和产业门类上存在不匹配问题。
　　关键词 职业教育；办学体系；结构特征；空间布局；产业结构
　　中图分类号 G717 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）22-0036-05
　　办学体系是指由各种不同类型、不同性质、不同层次以及不同功能的教育机构相互联系而构成的集合。职业教育的办学体系结构是否完善、层次是否丰富、功能是否健全、布局是否合理等问题直接关系到一个国家和地区职业教育的办学质量及经济社会发展水平。为理清我国学术界关于职业教育办学体系问题的研究状况，以“职业教育”+“办学体系”为关键词在中国知网上检索了我国学术界关于职业教育办学体系结构研究方面的文献。检索结果表明，关于我国职业教育办学体系问题的研究还比较薄弱[1][2][3][4][5][6][7][8]。就全国而言，职业教育的办学主体有何结构特征、层次类型特征、行业门类特征以及区域差异？这些问题还有待进一步研究，以期为我国现代职业教育体系构建提供理论依据。
　　一、我国职业教育办学主体结构特征
　　所谓职业教育办学主体是指职业教育的投资举办者。目前，我国各级各类职业院校或培训机构的投资办学主体十分多样，归纳起来主要有以下几种：中央部委办学、教育主管部门办学、地方政府办学、行业企业办学、集体办学以及政企合作办学等。总体而言，我国职业教育的办学主体可分为两大类，一类是由国家财政拨款作为办学经费的公办职业院校，另一类是由国家财政拨款以外的各类社会力量兴办的民办职业院校。虽然我国的职业教育在行业门类上五花八门，但在形式上主要有两类，即以正规学历教育为主的职业院校和非学历教育的职业培训机构。
　　（一）职业院校办学主体结构特征
　　为全面了解我国不同层次职业院校办学主体的结构特征，对《中国教育统计年鉴2011》上的相关数据进行收集和整理，从学校数量、教职工数、专任教师数和在校学生数等方面分析当前我国公办和民办职业教育的发展概况和结构特征，见表1。
　　虽然我国职业教育发展较为迅速，民办职业院校数量增长较快，但各级政府及其相关职能部门兴办的职业院校依然是我国职业教育的主体。公办高职院校在教职工数、专任教师数以及在校学生数方面的优势非常明显。
　　表1 我国不同层次职业院校办学主体概况
　　资料来源：《中国教育统计年鉴2011》。
　　与高等职业教育相比，民办和公办中等职业教育的差距更加突出，民办中等职业教育的力量还很弱。
　　（二）职业技术培训机构办学主体结构特征
　　除了各级各类能给学生提供系统职业教育的院校以外，那些专门提供某类短期知识和技能培训的机构也是我国职业教育的重要组成部分。这些培训机构具有规模小、培训时间短、培训内容灵活多样、办学成本低等特征。据统计，2011年我国共有各类职业技术培训机构近13万所，教学班（点）532983个，注册学生49250045人，教职工473108人，其中专任教师242299人，从校外聘请的兼职教师323258人。这些培训机构有的依托职业院校，有的独立办学。总体来看，政府和集体举办的职业技术培训机构占绝大多数，个体和民办的培训机构还很弱小。
　　从类型上看，我国职业技术培训机构可分为两大类：一类是为企事业单位职工提供培训服务的职工技术培训学校（机构），另一类是针对农村地区的成人文化技术培训（学校）。除此以外，还有其他性质的培训机构。这种状况在很大程度上和我国城乡二元经济社会结构密切相关。从办学主体来看，我国职业技术培训机构主要有三种类型：一是政府部门（包括县乡层次的教育部门和其他职能部门）主办，二是集体（主要是村集体）主办，三是社会个人主办。
　　二、我国职业教育办学体系的层次结构特征
　　经过数十年的发展，我国职业教育已形成了三层次多类型的结构体系。在层次上，分别是初等职业教育、中等职业教育和高等职业教育。每一层次职业教育又可细分出相应的办学形态。
　　（一）高等职业教育
　　目前，我国实施高等职业教育的院校和机构在类型上比较多样，主要有独立设置的高等职业院校、各行各业的高等专科学校、成人高校、独立学院、大学下设的职业学院和成教学院以及一些民办的其他高等职业教育机构。其中，独立设置的高等职业院校和高等专科学校是我国高等职业教育的主体。
　　根据国家教育部统计，2011年我国有各类高等职业教育机构2772所，在校生近1763万人。其中，独立设置的高等职业院校和高等专科学校共计1246所，在校生数达到966万人，教职工数约60万人，专任教师40万人左右。2011年，民办高职高专学校数共计351所，占总量的比例约为28%，学生数达216万人，比例为22%，说明民办高职教育已成为我国高职教育的重要组成部分。
　　（二）中等职业教育
　　相比高等职业教育，我国中等职业教育在门类上显得相对简单、清晰。我国能实施中等职业教育的机构主要有四类，分别是普通中专、成人中专、职业高中以及技工学校。由于中等职业学校主要招收初中毕业生，其办学规模较高等职业教育要大。2011年，我国共有各类中等职业学校15884所，约是高职院校总数的5倍，在校生约2239万人。
　　在四类中等职业学校中，就学校数来说，职业高中最多，共有5206所，占所有中职学校的32.8%。在校生数则是普通中专最多，2011年全国共有普通中专学校3938所，占所有中职学校的24.8%，但在校生约878万，比职业高中多出约152万，占全国中职学校在校生总数的39.2%。从这个意义上来说，普通中专和职业高中是我国中等职业教育中最为重要的两个门类。二者的教职工数和专任教师数分别占全国中等职业学校总数的68.6%和69.1%。