在国有企业退休人员社会化管理试点工作座谈会上的讲话.docx:关于国有企业退休人员社会化管理
在国有企业退休人员社会化管理试点工作座谈会上的讲话 领导讲话：在国有企业退休人员社会化管理试点工作座谈会上的讲话 大家上午好！ 国务院国资委将国有企业办社会职能分离移交试点工作座谈会放在我市举办，这既是对我们的信任，也是对我们的鼓励，更是对我们的鞭策。首先，我代表市委、市政府热烈欢迎各位领导的到来，对大家长期以来市委关心支持表示衷心感谢！下面，我就市情及全面推进国有企业退休人员社会化管理试点情况作个简要汇报。
一、基本情况 （一）市情。我市总面积1.18万平方公里，辖6区3县（市），市区面积1910平方公里，总人口764.5万人。我市历史悠久，是国家首批历史文化名城和湖湘文化发祥地，拥有众多历史文化遗存。风光秀丽，全市森林覆盖率54.8%，是中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市。区位优越，京广高铁、沪昆高铁和即将建设的渝长厦高铁在此“米字”交汇，成为直通19个省会的全国重要高铁枢纽城市，。活力迸发，全国两型社会建设综合配套改革试验区、全国自主创新示范区和湘江新区三大国家级战略平台叠加，拥有1个国家级新区和5个国家级开发区、9个省级园区，工程机械、文化传媒等产业响誉全国。先后被评为中国最具软实力城市、中国十大创新城市、中国（大陆）国际形象最佳城市、中国十大最具幸福感城市、全国文明城市。
（二）经济社会发展和国资工作情况。2016年，全市实现地区生产总值9323.7亿元，增长9.4%；
固定资产投资6693亿元，增长13.9%；
一般公共预算收入1228.18亿元，增长10.3%。经济总量和增幅均居全国省会城市前列。全市75户国有企业资产总额达3823.5亿元（不含金融企业），同比增长14%；
累计营业收入299.01亿元，利润总额18.3亿元，国有资产保值增值率101.14%。目前，以“两个置换、一个分离”为重点的上一轮国企改革已基本完成。
（三）未来发展定位。面对千帆竞发、百舸争流的发展态势，市委第十三次党代会明确提出了创建国家中心城市、实现基本现代化的战略目标。围绕这一战略实施，我们将重点打造“三大中心”：国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心。进一步强化在全国战略布局和城镇体系中战略地位，充分发挥引领、辐射、带动作用，在推动“一带一路”战略深入实施、支撑长江经济带强势崛起、带动长江中游城市群、服务辐射长株潭城市群加速发展上体现更大担当，发挥更大作用。
二、国有企业退休人员社会化管理工作情况 （一）试点前相关工作开展情况。我们坚持将国有企业退休人员社会化管理与国有企业办社会职能剥离相结合，在加快国有企业办社会职能分离中同步推进国有企业退休人员社会化管理。目前，我市共有市属企业433家企业，527个市属企业小区，涉及的近20万退休人员已全部移交到位。我们重点抓了以下几项工作。
一是抓工作机制完善。成立了以市委常委、常务副市长为组长，各区、县（市）的常务副区县（市）长和相关市直职能部门、企业主管部门负责人为成员的企业办社会职能分离移交工作领导小组，形成了“纵向指导、横向对接”的工作体系。并将此项工作作为对各区县（市）人民政府和相关部门绩效考核的重要内容，强化区县（市）和部门工作责任。
二是抓工作同步推进。按照“属地管理、整体移交”和“先移交后理顺、先移交后结算”的原则，同步推进市属国有企业职工家属区“三供一业”分离移交、非经营性（含辅业）资产的移交和退休人员社会化管理，既保证了国有企业办社会职能剥离整体有序推进，又充分调动了基层政府开展工作的积极性。
三是抓移交政策配套。明确移交范围，就是未实行退休、失业人员移交属地管理的企业，其退休、失业人员的社会管理职能全部移交给户口所在地的区县（市）人民政府，然后分解到各街道（乡镇）、社区直接管理。明确移交程序，移交前，制定具体移交工作方案，核准移交的退休、失业人员人数及基本情况；
移交时，重点做好退休、失业人员养老、医疗、失业、工伤、计生等五项社保接续工作；
移交后，由属地政府切实履行好退休、失业人员社会化管理职责。明确移交经费，企业向户口所在地区县（市）人民政府移交退休人员时，按1200元/人的标准一次性提供管理费（含每人200元档案管理费）。
四是抓接收管理到位。全市共成立了58个社区劳动保障站，设立了368个社区劳动保障服务中心，市、区两级按每站和每中心3万元和1.5万元落实工作经费，全市形成了工作网络。在接收国有企业退休人员过程中，积极探索已改制企业党组织转接，将已改制无国有股权的企业党组织隶属关系进行调整，生产经营跨区域的企业党组织由区县（市）非公党工委直接管理，企业行业特征明显的由区县（市）行业主管部门归口管理，切实加强党组织建设和党员管理。
（二）试点工作开展情况。国务院国资委将我市列为“推进中央企业退休人员社会化管理试点”城市后，我们抢抓机遇，主动作为，快速行动，扎实开展试点工作。
一是下好先手棋。市企改办组织召开了中央在长国有企业退休人员移交工作对接会，各区县（市）政府协同企业对退休人员养老关系、统筹外费用、退休人员管理服务等方面进行全面调查摸底，征求企业对试点工作的意见和建议，选择部分有代表性、积极性高的中央企业作为试点单位，原则上内六区各确定1家为试点企业。经初步调查摸底统计，中央驻长企业共58家，退休人员达10万人，基本掌握了企业和退休人员的意愿，为下一步推进社会化管理打好了基础。
二是规划了路线图。我们坚持以“接得住、交得稳、管得好”为目标，以提高退休人员属地移交后的“归属感、获得感、幸福感”为导向，扎实开展试点工作的顶层设计。在前期调研的基础上，我们起草了《推进中央驻长企业退休人员社会化管理试点工作实施方案》，目前正在全市各级各部门和试点中央企业中征求意见，待市委、市政府审定后下发执行。
三是明确了时间表。明确了试点工作的时间节点。要求在2017年底前，完成中央在长企业退休人员社会化管理试点工作，取得试点经验，完善并出台配套政策文件。2018年中央企业及省属企业在试点的基础上全面铺开，同步完成社区提质提档工作，形成长效机制。到2020年底，全面完成国有企业退休人员移交社区，进行社会化管理。对今年工作进行了全面铺排，确定了“五步走”工作目标。第一步为对接调查、确定名单，已于2016年12月底前完成。第二步为组织动员、细化方案，要求在3月底前完成。第三步为梳理问题、完善政策，要求6月底前完成。第四步为签订协议、督促落实，要求11月底前完成。第五步为总结估评、规范提升，要求12月底前完成。我们将进一步加强督查考评，确保年度目标任务完成。
（三）下一步工作举措。重点抓实五个环节的工作。
一是坚持“上级主导、集团推动、企业主动、部门联动、平稳交接”的原则抓推进。针对中央在长企业退休人员社会化管理相关工作管辖权不统一的问题，完善省、市、区政府三级定期调度协商的工作机制，加强协同配合，强化部门责任，形成工作合力。
二是坚持“政策支持、属地管理、依托社区、提质提档、规范管理”的原则抓接收。进一步完善接收流程，做好工作衔接，让移交有清单、接收有规范。
三是坚持“先试点后铺开、边过渡边融合”的原则抓移交。发挥试点带动作用，设置移交“过渡期”，引导退休人员逐步融入社区管理，维护退休职工队伍的稳定。
四是坚持“人员移交与社会化管理政策相配套，中央、省、市属企业退休人员管理相统一”的原则抓配套。按属地管理、社会化管理的原则抓好退休人员及退休党员移交工作。进一步加强社区人员配备和基础设施建设，提升服务功能。着力构建与试点工作相适应的认证、管理、服务体系。
三、试点工作存在的问题和建议 从工作实践来看，目前在移交工作机制完善、人员移交方式确定、退休人员管理费标准、退休党员移交方式与标准、社区服务阵地建设、退休人员活动用房标准及移交、移交成本及后续成本保障、退休人员社会保障及管理等在操作上还没有统一政策和明确标准，造成工作推进过程中认识不统一、标准难把握。为此，我们建议：
（一）健全工作机制，加大工作推进力度。由于国有企业管理权限管辖权不统一，如果集团公司不推动、企业不主动，属地政府根本无法推动退休人员移交等相关工作。建议从国家层面建立多方联动的工作机制，制定相关政策措施和工作流程，以强化调度协调。由于退休人员涉及省、市社保平台，建议人社部就省、市社保有关问题出台专门意见。
（二）统一移交政策，明确移交费用标准。国有企业退休人员移交是一项改革工程、民生工程和社会工程。涉及移交政策和社会化管理政策，涉及移交费用标准、退休人员规范管理和提升社区服务等方面政策，涉及社区退休人员管理服务专干的配备，需明确人员编制、待遇等问题，建议全国出台统一的标准和政策。
（三）规范工作流程，明确资金拨付管理办法。大部分中央、省属企业退休人员社保管理在省社保平台，社会保险与退休人员管理服务不统一。社保平台必须办理信息异动手续，如何实现社保接续和退休人员管理服务工作有机衔接，建议人社部出台统一指导办法。中央财政资金拨付工作流程和资金管理使用要求，需得到国家有关部委、省厅局的大力支持，建议形成规范、统一的工作流程。
（四）完善分摊机制，明确企业和地方责任。对试点过程中产生的分离移交费用，包括社区退休人员服务专干配备、管理服务费用、社区阵地建设费用、过渡期间产生的人员工资、福利待遇及办公费用等，应纳入中央财政和央企退休人员移交成本。社区提质提档所需改造费用尽可能纳入企业小区物业维修改造中解决。建议原中央企业退休人员活动用房应按非经营性资产无偿移交给属地区县（市）政府，继续用于社区退休人员管理服务，以更好地推进试点工作开展。
各位领导，退休人员社会化管理试点工作实施时间不长，很多工作还在探索，很多难题还需破解。恳请在座各位领导多提意见，多加指导，我们将以试点为契机，全力推进国有企业退休人员社会化管理试点工作，力争探出新路，形成示范。同时，也恳请各位领导一如既往地关心支持我市的发展。我们将以创建国家中心城市、实现基本现代化为目标，奋发有为，在实现“中国梦”的征程上体现新担当，展示新风采。
