学前教育财政投入问题与政策研究

　　【摘　要】 在各项教育事业迅猛发展的今天，作为义务教育基础阶段的学前教育日益成为国家重视、社会关注、群众关心的热点话题。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的要求。文章通过探讨学前教育财政投入方面存在的问题：缺乏法律保障，国家财政性教育经费投入不足，政府学前教育经费支出比例偏低，学前教育经费分配不合理，并在此基础上提出相应的对策，旨在为我国学前教育的财政投入提供政策建议，促进学前教育的健康发展。
　　【关键词】 学前教育；　教育经费；　财政投入；　政策研究
　　一、引言
　　学前教育是我国教育体系的重要组成部分，是终身学习的开端，是我国教育的基础阶段。长期以来，学前教育没有被真正纳入到国民教育体系中，学前教育的经费也没有被纳入国家公共财政的保障范围。各种“入园难”、“入园贵”的言论纷至沓来：到底谁该来“供养”幼儿园？学前教育发展体制的藩篱又该如何跨越？公共财政能否保证学前教育的普惠性和公益性？怎样才能让我们的下一代不输在“起跑线”上？
　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出，学前教育要建立“政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制，实现基本普及学前教育的教育发展战略目标和战略任务”。2010年11月3日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署发展学前教育政策措施，明确提出要将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜。2010年11月 24日，国务院又发布了《关于当前发展学前教育的若干意见》，指出“财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高”，进一步明确了学前教育经费投入问题。这一系列举措充分体现了党中央、国务院对学前教育的高度重视。本文选择以江苏省学前教育财政投入问题为研究对象，结合江苏省171所幼儿园2010年经费投入现状和调研数据，分析我国学前教育财政投入问题，探究其中的原因，探索改革我国学前教育财政投入的策略。
　　二、当前学前教育财政投入存在的问题
　　（一）财政对学前教育经费投入不足
　　长期以来，学前教育属于非义务教育，不在教育财政保障范围，在政府的经费预算中既没有单列也没有规定投入比例，学前教育的财政投入无法得到保障，因此，各地政府财政对学前教育投入不足。以江苏省为例，2010年，江苏省地方教育经费总投入1 314.62亿元，财政性教育经费923.46亿元，占教育经费总投入的70.25%，其中学前教育投入62.31亿元，占全省教育经费总投入的4.74%。在学前教育总投入中，财政性经费为20.01亿元，占32.11%，事业收入40.25亿元，占幼儿园总教育投入的64.60%。总体而言，江苏省财政性学前教育经费只占全省财政性教育经费的2.17%，这反映了当前财政性学前教育经费在政府的整个教育经费中占有很小一块份额，投入总量严重不足。
　　（二）学前教育经费中财政经费比例偏低
　　学前教育的经费来源，主要包括三个部分：财政补助收入、事业收入和其他收入。这三部分大致反映了政府、幼儿家长以及社会对学前教育的投入情况。通过对江苏省171所幼儿园经费来源情况的调查发现，在公办园中，财政补助收入仅占幼儿园全部经费收入的23.16%，若包含民办园，这一比例更降低至15.66%。另一方面，即使在公办园中，事业收入（即幼儿家长承担的教育经费）占幼儿园全部经费收入比例高达71.23%。这也难怪我们总是听到各种各样关于“入园难”、“入园贵”，上幼儿园比上大学还贵的报道以及言论，幼儿家长负担过重是形成“入园难”、“入园贵”的重要原因之一。相比2007年世界经济合作组织各成员国的政府投入平均79.7%而言，江苏省财政在学前教育经费投入中就显得相形见绌了（见表1）。
　　（三）政府对学前教育经费投入机制不完善
　　1.不同地区幼儿园之间财政投入不均衡
　　学前教育是义务教育的基础，也是教育公平的起点。当前我国学前教育的投入体制主要是地方政府，各地经济发展水平和财政收入的不同，导致了学前教育财政投入差距明显。以江苏省苏南、苏中、苏北为例，经济发达的苏南地区生均预算内财政投入达到1 524.48元，而经济欠发达的苏北地区仅为627.47元，前者是后者的近2.5倍。另外，从财政投入情况来看，在较发达的苏南地区，政府生均投入达到3 213.45元，占当地学前教育生均培养成本的49.52%，而在经济发展相对较弱的苏北地区，政府生均投入只有1 285.12元，仅占当地学前教育生均培养成本的19.8%，不仅是金额上的差距，更是比例上的差距。
　　2.不同体制幼儿园之间财政投入差异性较大
　　我国幼儿园按举办者的不同分为：教育部门办幼儿园、其他部门办幼儿园、集体办幼儿园和民办幼儿园。对于不同的办园体制，各地政府在财政投入上多采取带有一定“倾向性”的政策，以致教育部门办幼儿园和其他部门办幼儿园获得了绝大部分的财政性资金，而集体办和民办幼儿园获得的财政资金却很少。从我们对江苏省幼儿园的调研结果可以看出：2010年教育部门办幼儿园的生均财政投入为4 746.26元，而同属公办性质的集体园为828.07元，民办幼儿园只有25.61元。而且越是经济不发达地区，不同办学体制幼儿园所获得的财政投入差异就越大，苏南地区财政对教育部门办幼儿园的投入是集体办幼儿园投入的2.27倍，而苏北地区这一数字却达到了5.28倍。
　　3.不同等级幼儿园之间财政投入差距较大
　　根据2003年国务院办公厅《关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》中关于加强示范性幼儿园建设文件的传达，各地为创建更多的省优质园、市优质园来体现政府的政绩，相继加强示范园的建设，并对优质园给予更多的财政支持。随着优质园经费投入的增加，更多的幼儿园将更多的精力放在优质园的创建评比上，长此以往，不同评估等级幼儿园之间政府投入的差距进一步拉大。从江苏省171所幼儿园2010年经费保障相关调研数据显示，省优质园政府生均投入部分经费达5 445.43元，占总投入的83.92%，相比而言，合格园的政府生均投入只有87.73元，占总投入的1.35%。