日本高等职业教育高质量化推进机制及启示

　　摘 要 日本在推进高等职业教育高质量化发展方面创建和完善了公私二元发展机制、教学质量保障机制、师资质量保障机制、资金分配保障机制和产学官结合机制。借鉴日本推进高等职业教育高质量化发展机制的有益经验，在结合我国国情的基础上，就我国高等职业教育高质量化推进机制，提出公私二元发展、保障教学与师资质量以及合理分配教育财政资金、推进产学官合作等建议。
　　关键词 日本；高等职业教育；高质量化；推进机制
　　中图分类号 G719.3 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）20-0070-05
　　第二次世界大战后，为满足经济社会发展对高等职业教育提出的一系列新要求，日本在高等职业教育高质量化方面建立起一套完整的推进机制。日本高等职业教育高质量化推进机制为日本经济发展和产业转型培育了大量具有创新精神和创业能力的中高级应用技术人才，极大提升了日本在国际化发展进程中的人才竞争和创新创业能力。在高等教育大众化发展背景下，研究日本高等职业教育高质量化推进机制，可以为我国高等职业教育转型发展以及创新创业人才培养提供可资借鉴的经验。
　　一、日本高等职业教育高质量化推进机制
　　（一）公私二元发展机制
　　为提高高等职业教育的质量诉求能力，实现高等职业教育规模化和高质量化的平行发展，日本在国立、公立和私立高等职业教育机构共同发展模式的基础上建立了高等职业教育的公私二元发展机制。该机制的主要特征在于高等教育机构类别化发展，办学主体为中央和地方政府的国立（公立）高等职业教育机构负责教育质量的提升，办学主体为民间团体和个人的私立高等职业教育机构负责教育规模的扩大。国立（公立）高等职业教育机构具有如下特征：办学理念体现出高等职业教育的质量诉求，发展目标为满足“国家”和“地方”对高质量专业型人才的需求，发展道路为高质量、精英型的高等职业教育，保证教育质量在一定范围内的稳步提升；教育机会主要提供给能够与四年制本科高校毕业生相匹敌的精英型人才，学生毕业后多成为国家层面的高精尖专业技术型人才；高等专门学校是其主要存在形式，学科构成主体包括实用类学科和工程技术类学科；实施五年一贯制教育，即两年的后期中等教育和三年的高等专科教育[1]。私立高等职业教育机构具有如下特征：办学理念体现出高等职业教育的机会诉求，发展目标为满足个人对高等职业教育多样化发展的需求，发展道路为大众化的高等职业教育，保证教育机会能够满足社会成员的规模化需求；教育机会主要提供给普通的社会成员，学生的学习目的主要是为了提升自身的专业技术能力和文化素养，毕业后多成为中级专业技术型人才；专门学校和短期大学是其主要存在形式，学科构成主体为综合类课程和文化教养类课程；学制为两年或三年，专门学校则包括中等专科部和高等专科部两部分[2]。日本高等职业教育的公私二元构成机制在保证高等职业教育的高质量化发展方面功不可没，私立高等职业教育负责高等职业教育机会的扩充，这使得国立高等职业教育能够有更多精力致力于教育质量的提升，而中央和地方政府对国立高等职业教育的掌舵作用，又使得国家主办的高等职业教育机构在顶层设计方面较私立高等职业教育机构能够做到相对“优质”。
　　（二）教学质量保障机制
　　教学质量保障机制是日本高等职业教育高质量化推进机制的重要组成部分，该机制突出反映在教学目标、课程设置和教学方式三个方面。教学目标方面，将具有较强专业技术能力和实际操作能力的应用技术型人才作为主要培养目标。此外，为破解应用技术型专门人才综合职业能力容易畸形发展的困境，日本高等职业教育机构还将学生综合职业能力的培养作为教学过程的又一重要目标，具体包括两方面内容：一是学生对所从事工作的操作、认知、管理和创新能力；二是学生作为“人”应该具备的人文素养能力，即认识社会、表达自我思想及自我提升的能力。课程设置方面，日本高等职业教育将学生专业技术能力、实践能力和综合职业能力的培养作为基本着眼点，立足于经济社会对专业型人才能力的需求，开设了与经济发展紧密相连、覆盖生产过程整个阶段的专业课程；以学生实践能力的提升为基础开展理论课程，同时还将实习课程以螺旋方式系统化地融入到专业课程之中，以课堂教学→实习→教学反思→实习的形式将实践能力的培养突显于教学过程的每个环节，实现“学校学习”和“工作学习”的互动与结合，从而构筑教学与实践相结合的系统化教学模式；着眼于学生综合职业能力的提升，将计算机和外语教育作为课程的重要组成部分，拉大人文素养课程与专业技术课程的比例（目前比例为110∶100）。教学方式方面，日本高等职业教育教学方式的最大特点在于教学弹性发展空间的增强，能够按照学生的个性发展需求开展灵活多样的教学活动。专业基础课程因材施教，通过实际问题的解决培养学生的实践能力，在课堂教学的同时依据学生对实验、实习科目的需求适当增加实践课程比例；实现课程教学与社会的良性互动，积极邀请社会专业人士到学校给予学生前沿指导，鼓励学生参加各种技术大赛，使学生在得到社会认可的同时加深对自我的认识。
　　（三）师资质量保障机制
　　为保障教育质量，日本从高等职业教育师资的标准、来源和职后发展三个方面入手建立了稳固的高等职业教育师资质量保障机制。第一，师资标准方面，为保证高等职业教育的师资能够稳定在一定水平之上，日本以法律法规的形式对高等职业教育师资水平做出了相当苛刻的要求，这些要求具体体现在日本依据高等职业教育机构种类制定的设置基准之中，即《高等专门学校设置基准》《短期大学设置基准》和《专修学校设置基准》。上述基准对高等职业教育师资提出了明确要求，以1961年日本文部省（现在的文部科学省）颁布的《高等专门学校设置基准》为例，其中明确规定了成为高等专门学校教授、副教授、讲师和助教的条件以及教师晋升的条件，并成为高等专门学校教师发展的最低标准[3]。第二，师资来源方面，日本通过专门培养、返聘普通高等教育机构教授以及招募社会人士等途径实现高等职业教育师资来源的多元化发展。高等职业教育师资的专门培养指的是通过混合型的教师教育模式，借助具有教师培养资格的综合性大学或者是工科院校的工业教师教育课程来实现师资的计划性培养；返聘普通高等教育机构教授是指通过优越的待遇将普通高等教育机构退休的教师返聘，从而提升高等职业教育机构的整体实力和竞争力；招募社会人士指的是将具有实际操作经验和专业理论知识的企业人士招募到高等职业教育机构做教师，解决学术的“近亲繁殖”以及教师实践能力不强等问题。第三，师资职后发展方面，日本依据经济社会发展对人才培养需求的不断变化，在终身学习理念的指导下，《教育公务员特例法》以法律的形式对高等职业教育师资的职后发展做出了明确的要求，指出教师要不断参加研修等活动以推动自身的发展，在得到所在单位认可的情况下可以参加离岗研修和长时间研修。日本高等职业教育师资的职后发展由日本文部科学省和地方教育委员会共同组织实施，研修形式包括为期6天的五年工作经验人员研修、为期35天的十年工作经验人员研修等[4]。