师范生免费政策回归有益于教育和谐发展

　　摘要：师范教育是教育和谐发展的基石。师范生免费教育政策的回归，是理性的选择。它的实施将有利于教育的和谐发展，有益于社会的和谐与进步。
　　关键词：师范生；政策；高等教育；和谐发展
　　中图分类号：Ｇ659.20文献标识码：Ａ文章编号：1672－0059（2007）04－0009－03
　　
　　To Free Tuition Fees for Normal University Students:
　　A Policy to Promote Harmonious Chinese Higher Education
　　ZHANG Ji-ping
　　(College of Management, Huazhong Normal University, Wuhan 430079, Hubei, China)
　　Ａｂｓｔｒａｃｔ：To strengthen the normal education is one of the important ways to form a harmonious development of Chinese higher education. The policy to discharge the normal students from tuition fees is a rational option reflecting the idea of equity and harmoniousness. To carry out this policy will work in favor of the development of Chinese higher education. Meanwhile, it will also help to build a harmonious society.
　　Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： normal university students; policy; higher education; sustainable development
　　从2007年开始，国家在教育部六所直属师范大学实施师范生免费教育。师范教育是有机衔接基础教育与高等教育的纽带。师范生免费教育政策是协调关系、化解矛盾、凝聚人心、汇聚力量、共筑和谐，推动高等教育可持续发展的德政之策。尽管这一政策目前才惠及6所师范大学，但我们从中看到了中国师范教育振兴的希望，也看到了中国教育和谐发展的美好前景。
　　
　　一、加强师范教育是教育和谐发展的基石
　　
　　百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。师范，意为教师品行、才华高于人之上，能为人之典范。[1]师范教育是培养师资的专业教育，是教育事业中的“工作母机”，是造就各级各类学校合格师资的基地。一个国家或一个民族文化科学及道德水准的提高，在很大程度上取决于各级各类学校教师的水平。高等师范教育是以培养中等教育教师为主的专业教育，是高等教育的一个组成部分。[2]早在1952年，教育部就颁布《关于高等师范学校的规定（草案）》，并建立了北京师范大学、华东师范大学、华中师范大学、西南师范大学（现名西南大学）、东北师范大学和陕西师范大学六所教育部直属的高等师范大学。自此以后，一个系统的师范教育体系逐渐构建起来，成为整个教育体系的重要组成部分。
　　师范教育是教育的一个子系统，它的可持续发展是教育可持续发展的一部分，也是基础教育可持续发展的必要条件。2005年，联合国教科文组织在纽约总部正式颁布了《联合国教育促进可持续发展十年（2005—2014年）国际发展计划》，把可持续发展教育提上了新的议事日程。联合国教科文组织认为，高质量的教育是“可持续发展教育”的首要必备的条件，只有教育才能让“教育促进可持续发展十年”计划的宏观远景变成现实。从根本上讲，要使每一个个体和社会都为一个共同的可持续发展的未来而携手工作，就必须依靠教育事业。“一年之计莫若树谷，十年之计莫若树木，百年之计莫若树人。”“树人”即是培养人才，人才的培养在教师，教师的培养在师范。因此，加强师范教育是教育可持续发展的必要条件。我国师范生免费政策以未来发展为前提，以全面发展为目标，以协调发展为基础，因此它体现的是一种与时俱进、前瞻未来、合乎国情、顺乎民心的可持续发展观、和谐发展观。
　　
　　二、师范生免费教育政策回归具有必然性
　　
　　在我国，师范生免费教育政策肇始于1897年创办的南洋公学师范院，迄今已有110年的历史。百年之中历经流变、移植、调整与回归，大致可以分为六个阶段。（1）1897—1922年，模仿日本师范教育，构建“中体西用”的教育模式。1898年京师大学堂的学生开学时，“实行优于一般学校的特别奖学制度,”[3]免缴学费、住宿费、杂费，发给学生生活费。其后建立的京师大学堂师范馆等皆照章办事。1902年《钦定京师大学堂章程》明文规定：“师范出身一项，系破格从优，以资鼓励”。学生不仅费用全免，还有青衫、靴子等物，并按月考发给数元奖金。(2)1923—1951年，效法美国师范教育，继续推行师范生优惠政策，并将过去的不少高等教育学校升格为师范学院或师范大学。（3）1952—1976年，移植前苏联师范教育政策，实行了完全免费的寄宿制师范教育，尽管在“文化大革命”的浩劫中，寄宿制受到冲击，但免费制却没有动摇。（4）1977—1997年，我国对师范教育施行优于一般学校的奖学制度，对师范生给予专门的奖学金和生活补贴。（5）1997年以来，师范教育开始收取部分学费。2000年6月5日，教育部、国家计委和财政部联合下发《关于2000年高等学校招生收费工作若干意见的通知》，规定对享受国家专业奖学金的高等学校学生可收费。这一条款，为高等师范院校在招生收费方面的改革提供了政策依据。2001年，北京师范大学正式实行师范生和非师范生“并轨”招生，师范生不再享受以往的种种优待。2003年，全国范围内的高等教育学校、高等师范教育机关普遍“并轨”，高等教育开始实行全面收费，师范生免费教育政策被废止。（6）2007年3月5日，温家宝在《政府工作报告》中宣布：从2007年开始，在教育部六所直属师范大学实施师范生免费教育。师范生免费教育政策自此宣告回归。
　　从历史发展的进程看，我国师范教育政策大多数时候是以免费为特征的，形成了一种传统，而这种传统是立足于尊师重教文化的，是基于现实国情的。20世纪90年代以来，由于社会经济转型的影响，师范生免费政策一度被取消。事实证明，师范教育具有特殊性，完全采取市场化政策，将有损于师范教育的健康发展，不利于整个教育的和谐发展。师范生免费政策的回归，具有客观必然性。它既是教育传统文化的呼唤，也是教育现实矛盾的要求。
　　
　　三、师范生免费教育政策回归是理性的选择
　　
　　师范生免费教育政策的回归，是基于实践的理性思考而形成的，它代表了一种新价值追求，而不是简单的回复。
　　1．有利于教育优先发展
　　推行师范生免费教育，其宗旨就是要突出教育优先发展的战略。温家宝在今年的《政府工作报告》中说，“教育是国家发展的基石，要坚持把教育放在优先发展的战略地位。”我国农村基础教育薄弱，师资队伍总体上匮乏，教师质量普遍不高。试行师范生免费教育政策，把一些经济困难、品学兼优且有志于扎根农村、投身教育的学生吸引进来，壮大农村教师队伍，是适合中国国情与社会发展需求，实现党和人民共谋发展、共图发展、共享发展的正确决策。