２０世纪西方教育政策特点

　　摘要：综观整个20世纪，西方各国教育改革政策变化纷呈，令人眼花缭乱，但通过仔细分析不难发现，这些教育政策都旨在改革制度确保教育机会的均等与教育质量的提高(即追求“平等”和“卓越”)。这一目标在整个20世纪中一直没有发生过变化，只是在不同历史时期所制定出的具体教育改革政策有所不同。这一过程实质上也是教育发展规律的体现。
　　关键词：教育质量 教育公平 终身教育 可持续发展 教育治理
　　人类的发展迈入了一个新的世纪，在过去的一个世纪，美、英、法、德等西方国家，颁布了一系列的教育政策，普遍实施了自己的教育改革计划，在一些重大的教育问题和措施上作了深入的探讨和根本的调整，形成了具有世界性的冲击波。综观各国的教育改革状况，可谓是各有侧重点，但共同关注的问题主要集中在以下几个方面：
　　 　教育质量
　　 　重视教育质量是各西方国家战略规划的核心内容，也是教育改革的根本目标。
　　在二战以后，人们广泛认识到教育不仅仅是“读、写、算”的事情。这种理解反映在1990年宗滴恩全民教育大会上所形成的，以及在2000年达喀尔世界教育论坛上重申的教育的“拓展视野”，现在的教育需求不只是科学和技术方面，更反映在教育与现代世界的相关性上。今天教育体系的挑战来自个性的变化以及社会复杂性的增强，因此教育必须根据这种变化和复杂性不断拓展教育的含义。所以，我们期望教育能够对分析当前形式和解决社会问题上作出贡献，特别是在人类可持续发展、和平与安全、人权、性别平等以及个体、家庭、社会和全球层面的生活质量这些方面，这些变化的需求和期望要求我们重新理解教育质量的问题。
　　然而，在质量含义的发展过程中，传统意义上对写字和算术这些“基本能力”，以及一些基本知识和技能方面的重视没有改变。对教授、课程、教学学习方法、学习环境、考试和评估、管理、规划和政策发展等方面的重视也没有改变。因此，教育体系和学校实现所有学生掌握“基础知识”方面的能力仍是教育质量讨论中的一个重要部分，但讨论并不是就此为止。问题是教育质量含义应朝着哪个方向拓展？很多国家都一致认为：①知识：所有学习者应达到的基本的认识水平(写字、算术、核心学科的知识)；②价值：团结、性别平等、容忍，相互理解，尊重人权、非暴力、尊重人的生命和尊严，③技能和能力：掌握如何解决问题，如何实践，如何进行团队工作的能力，掌握共同生活，与不同人的交往，学会如何学习的能力，④行为：愿意将所学的东西加以运用。^[1]
　　
　　教育公平
　　
　　很多西方国家基础教育改革政策的基本价值取向是追求教育的公平，即教育机会的均等。公平问题是一个广泛的社会、文化和经济问题，而不仅是一个教育问题。其中，有文化和社会的规范的危机，也有政治利益和非常活跃的压力集团在起作用。单纯的教育政策并不能有效地对付公平的挑战。显然，在教育系统外所存在的社会不平等，将通过教育机会、教育过程和教育结果，以及通过教育成就的影响，进而加剧了教育的不平等。
　　目前学术界一般认为，教育不平等表现为四类：不同社会群体在各级教育尤其是高等教育在入学率上的不平等；同类社群的个体在发挥其潜能方面的机会不均等；造成学习能力相同者的学习抱负和愿望方面差异的不平等和不同社会阶层的孩子在经济、文化、社会和环境上的条件不平等。消除现存的这些不平等就是达到教育平等。这种平等所要求的只是向不同的个体提供发展个性与才能的平等机会，而绝非个人发展的结果相等，因而同平均主义格格不入。教育要消除这些不平等，首先要求教育自身的平等，在现代条件下，教育平等的核心问题仍是“受教育机会均等”，其具体内容主要表现为入学机会均等、教育条件均等、教育效果均等、竞争机会均等、成功机会均等，其中，入学机会均等、教育条件均等和教育效果均等分别反映着教育机会均等从起点均等、过程均等到结果均等的三个逐渐发展的层次。^[2]
　　教育改革要促进公平，对于 大多数经济体而言，应无视种族、性别、地区、家庭背景等的差异，为所有公民提供高质量的教育，这不仅出于社会公平的需要，还出于未来经济增长的需要。近些年来，世界各国不断兴起和发展的民主教育、全民教育、补偿教育以及特殊教育等都反映着世界各国人民对人人平等的社会理想的不息追求。
　　
　　终身教育和全民终身学习
　　
　　终身教育(1ifelong education)是20世纪60年代在国际上出现的一种教育思潮，它对国际教育改革产生了重要的影响。终身教育的创立者是法国的成人教育家保罗·朗格朗，他于1965年在联合国教科文成人教育会议上首次提出终身教育思想。他认为：将人的一生分为教育和工作两部分是毫无根据的，学校教育只是人受教育过程中的一个阶段而不是全部，不能将学校教育等同于教育。教育应是一个人从出生到死亡持续进行的全过程，是人一生中所有教育机会的统一。它包括学校教育、家庭教育、社会教育等一系列正规教育和非正规教育，覆盖基础教育、职业教育、高等教育、继续教育等。“终身教育的概念，重要一点是教育要贯穿于人生的始终，所以要使教育和生活密切地结合起来”，它对制度化的教育提出挑战，注重人们个性发展的全面性、连续性，“比传统教育更加能够显现每个人的个性”。终身教育超越了阶段性、制度化的传统教育模式，适宜于知识经济时代的挑战并有利于教育创新的实施，被誉为“打开21世纪光明之门的钥匙”。^[3]
　　终身教育通过对教育时空上的整合使个性化与多样化的统一得以实现，而个性化与多样化的统一正是教育走向完善的标志。终身教育对教育时间上的整合，为人们认识自己不同于他人的多样化，了解并发挥自己的个性提供了时间上的保证；终身教育对教育空间上的整合打破了教育与生活的壁垒，为人们提供多种多样的教育形式，使人们充分发展自身的独特性、创造性，获得空间上的保证。^[4]今天，学习的时间永无止境，生活不能被分成各种水平。根据个人和社会的发展，终身教育意味由节律、适应性、经验、新的能力等构成的一个符合逻辑的精神上的连续整体。
　　1996年在联合国教科文组织(UNESCO)提出终身教育建立在四个支柱的基础之上，即学会认知、学会做事、学会共处和学习生存。^[5]同年，教育经合组织(OECD)教育部长会议将“全民终身学习”(1ifelong leaming for all)设为一