试析师范生免费教育

　　【摘 要】师范生免费教育政策是国家对教师教育政策的重大调整，是国家针对当前教育问题作出的重大决策，无论从社会溢出效应，还是从教育公平角度，以或是历史发展的趋势方面，这项政策对落实科教兴国战略、促进教育公平、构建和谐社会都具有重大意义。当前我国也具备这样的经济实力和社会环境。实施师范生免费教育政策应从招生、培养、就业等环节入手进行完备的制度设计，同时，注意克服其不利影响。
　　【关键词】师范生；免费教育；社会溢出效应；教育公平
　　
　　我国政府在教育部直属师范大学试行师范生免费教育，这是继中央建立义务教育经费保障机制后的又一重大举措。部属院校师范生免费是党和国家重视教师队伍培养的重要信号，无论对部属还是地方师范教育事业的发展都将具有重要意义。由此，在全国范围内实施师范生免费教育政策，将使所有师范院校、进而使整个社会也从中受益，此举具有更大的社会效益，值得我们深入思考和研究。
　　
　　一、师范生免费教育的意义
　　
　　1、具有巨大的社会正溢出效应
　　事实上，天下没有免费的午餐。就师范生免费教育而言，依据机会成本理论，师范生消耗的资源本来可以用于其他产品和服务的生产，而现在这些被放弃生产的产品和服务价值就是师范生免费教育的机会成本。对师范生实施免费教育的一个重要原因就是师范教育培养出的大批的优秀教师将会给社会带来许多正的社会溢出效应。换言之，师范生除了属于个人满足的直接收益以及通过受教育而获得更高的生产力、收入能力之外，通过教书育人还将提高人的整体素质和促进社会的进步，社会中的其他人就成了“搭便车者”，表现在师范生免费教育上即国家把本应由师范生承担的学费、书本费、住宿费等费用从享受高等教育服务的师范生身上间接地转移到了大多数纳税人身上。然而，值得一提的是，鉴于因免费而附加条件所带来的心理压力和社会压力，政府应淡化其中的“交易”味道。除了应该就该类选择所体现的奉献精神予以肯定和认可，从权利与义务相对应角度明确享受免费师范教育的学生必须承担相应的服务义务外，国家应对师范生尽量降低接受免费的条件或实行无条件全免费就学，从而避免因免费而使师范教育产生负的社会溢出效益。
　　2、有利于促进教育公平
　　“追求教育公平是人类社会古老的理念，孔子‘有教无类’的主张本身就体现了古代朴素的教育民主思想。”［1］我们认为，教育公平的核心主要是指教育机会均等、教育资源分配均等。从整个社会来看，高等教育是更具有私人产品倾向的准公共产品，包括高等师范教育在内的高等教育不应该是免费的，而且从资源供给主体的角度分析，各主体也应遵循“利益获得”原则，即谁从教育中获得利益，谁就应该支付教育费用。但政府对师范生的拨款是从纳税人那里征到的，政府为师范生教育买单则意味着部分教育服务的成本将从接受服务的学生身上转移到纳税人身上，因此政府买单便形成从纳税人向师范生的购买力的转移。用纳税人的钱来为少数接受高等教育的师范生服务，从某种角度讲，这是教育不公平的一种表现，这有一定道理。然而，在市场经济条件下，尤其是在我国各地区的经济和社会发展不平衡状况长期存在，教育发展不均衡、不公平的现象比较突出的情况下，如果把师范教育看作是纯粹的市场行为和个人行为，教师队伍的整体优化和全面提升将是一个缓慢的发展过程，事实上，收费制度已经对我国的师范教育产生了一定程度的负面影响。所以，国家通过出台免费师范教育政策来调节优质师资的均衡分布，是为了能更好地促进教育发展和教育公平。
　　3、从历史的角度看，有利于师范教育的发展
　　回顾教育的发展，我国自古就有尊师重道的传统。虽然培养师资的师范教育直到1903年才在清政府颁布的癸卯学制中作为一个独立的系统出现，但是师范教育却一直处于优先发展的地位，就是在腐朽没落的晚清也是如此。众所周知，中国传统公立学校都实行教养合一，学校不仅免费入学，还发放公费津贴，清末的新式学堂在创办之初便是如此。“为了招徕学生，大多数书院、学堂或学校对学生实行免收学宿费，提供伙食、衣服、书籍等，学生毕业还按成绩等第奏请朝廷奖以仕途出身。”［2］清政府1903年颁布的《奏定学堂章程》就明文规定师范生公费待遇，初级师范学堂经费“当就各地筹款备用，师范学生无庸纳费”，优级师范学堂公共科及分类科学生在学费用均以官费支给等。即便到了教育收费日趋高昂、社会政治经济日趋恶化以及战争等特殊社会政治经济文化背景下的民国时期，师范生公费待遇一直没有改变过。到了1997年开始，由于社会变革，我国才对师范教育进行了10年的收费政策。现在为了吸引、鼓励人们上师范院校，乐于从教，也为了促进师资队伍的稳定和发展，从2007年9月起又开始在六所师范大学对师范教育实施免费，但这一政策不能简单看作是一种教育政策的回归，而是党中央国务院进一步落实科学发展观和构建和谐社会的需要，是落实教育是立国之本和科教兴国基本国策的具体措施。
　　二、师范生免费教育的可行性分析及操作建议
　　
　　1、可行性分析
　　（1）党和政府特别重视师范教育，把师范教育视为政府行为并且放在教育事业优先发展的战略地位，是实施师范生免费教育的关键。师范教育作为教育事业的工作“母机”，在实施科教兴国战略，提高全民族素质，实现中华民族全面振兴的伟大事业中，肩负着不可替代的历史使命。但目前我国教师队伍整体素质还不能完全适应全面实施素质教育对于高水平教师的迫切需要，师范教育发展水平还不适应建设高素质教师队伍的需要，高等师范院校的人才培养还不能完全满足基础教育对优质师资的迫切需要，加强中小学教师队伍建设已经成为一项刻不容缓的重要任务，建设一支好的教师队伍实际上已经成为人民群众最关心的现实问题。为此，国务院总理温家宝在东北师范大学视察和在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时分别两次明确指出要在教育部直属师范大学实行师范免费教育，这个具有示范性的举措实际上是党中央、国务院向社会发出明确的信号，就是要重视教育，重视教师，进一步宏扬尊师重教的社会风尚，使教师成为最受尊重的职业，使教育成为最受尊重的事业。
　　（2）国家现有的财力完全能保证师范生免费教育政策在全国范围的推行。毫无疑问，任何一项改革举措要得到切实实施，必须要有相应的经费投入作为保障。免费师范教育政策能否顺利实现，最重要的决定因素就是来自政府的财政资金支持能否足额到位，在部属高校实施的免费师范教育，有中央专项金费投入的支持，而如果将范围扩大到省属或市属的师范院校，情况又将如何呢?现阶段，我国师范院校共有一百多所，以每所师范院校每年平均招生2000名为基数计算，100所师范院校每年则招生20万人，如果以国家每年投资培养一个大学生的经费1万元计，国家实施师范生免费教育则每年需要投入20亿元人民币左右。近几年，我国经济发展成就有目共睹，GDP连年稳步增长，2006年GDP总量突破20万亿元，是1978年的13.3倍。改革开放28年的时间里，GDP年均增长9.7%，各方面资金积累也越来越丰裕。2006年，我国财政收入3.9万亿元，每年筹措几十亿元经费投入师范院校对师范生进行免费教育已不成问题。
　　2、操作建议
　　为落实这项重大举措，则需要尽快在招生、培养、就业等方面进行完备的制度设计，以确保师范生免费教育政策在全国范围能尽快实行起来，发挥作用。