我国高职院校依法治校政策及法律法规研究综述

　　[摘要]党的十九大报告指出，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。依法治校是依法治国在高校的具体体现，高职院校担负着为国家培养生产、建设、管理和服务一线的高素质技术技能人才的重要使命，高职院校管理、教育法治水平直接影响和决定着高职院校的育人质量。在新时代大背景下，研究高职院校依法治校政策及法律法规，对提升高职院校依法治校水平有一定的理论价值。
　　[关键词]依法治校;职业教育;高职院校
　　[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2019）02-0057-02
　　doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.02.025 [本刊网址]http：//
　　全面建成小康社会是中国共产党带领中华民族屹立于世界民族之林的阶段性目标。就阶段性目标实现的过程而言，这一目标又是一个宏伟目标。目标的宏伟性质表征了该目标实现的困难程度。为了使这一宏伟目标的实现具有可行性，中共中央对于该目标的实现路径和路径推进的具体方式进行了总体设计。然民族地区经济发展水平不高，欲全面建成小康社会，首要任务即是实现整体脱贫。而法治对经济发展的助推作用无可替代，法治是民族地区经济发展最有力的保障制度。一些民族地区高职院校为助力脱贫攻坚所作的贡献亦是不可估量的。新时代高职院校要落实立德树人根本任务，必须始终坚持党管人才原则，深入实施“人才强校”战略，创新管理模式，培养技术型、技能型人才，为决战脱贫攻坚、全面建成小康社会提供人才支持和智力支撑。诚然，囿于某些高职院校内部管理混乱，缺乏法治管理制度和约束激励机制，致其发展滞后，立德树人成效并不明显。有鉴于此，研究国内外职业院校依法治校政策及法律法规等理论，对高职院校推进依法治校，助推职业教育改革和发展、提高人才培养质量具有重要的理论意义。笔者将以近十年高职院校法治研究文献为切入点，分析国内外高职院校法治有关情况，进一步提出新时代高职院校依法治校研究新趋势，旨在抛砖引玉，为新时代高职院校依法治校提供一定的理论支撑，尤其是民族地区高职院校法治进步更离不开新时代依法治校理论。
　　一、2007年以来研究高职院校依法治校相关文献统计
　　十八届四中全会全面推进依法治国以来，众多学者逐渐意识到高职院校法治的重要性。笔者通过中国知网平台，分别以“高职院校依法治校”“高职院校法治”为主题，检索近十年文献，所得结果分别为53篇、122篇文献，2015年以来，研究成果上升趋势明显，具体请参见表1。
　　从表1可以看出，近五年学者们研究高职院校法治力度逐步加大，这是全面推进依法治国的具体体现，在一定程度上亦说明高职院校愈加重视法治，也只有法治才能助推高职院校内部管理科学化、规范化和民主化，从而提升管理水平，更好地服务好师生，落实立德树人根本任务。诚然，研究国内外职业教育法治现状对提升高职院校法治化水平具有重要的借鉴作用。
　　二、国内外职业教育法治研究现状
　　就国外依法治校而言，以牛津大学为例，其构建了以章程为中心，条例、规则、政策、守则为一体，明确校内各主体关系的管理制度。同时，为保证学生合法權利得到救济，牛津大学还建立了以校监、学生纪律委员会、学生申诉委员会、申诉法庭为一体的多元化救济体系。此种救济体系的建立，无疑为其他高校依法治校提供了深具参考价值的现实素材。而英国在职业教育法治方面也相当重视，职业教育的调整和发展都由法律予以保障，诸如《工匠法》《教育改革法》等。有学者从美国高职院校内部管理出发，指出，美国高职院校实行董事会领导下的校长负责制，其内部治理结构是“董事会一校长一评议会”三权分立的架构，各权力主体相互制约，具有外行管理与内行负责相结合、行政权力与学术权力相结合、权力分立与职责制衡相结合的特点，此种管理架构契合西方法治“三权分立”思想。据不完全统计，美国迄今为止颁布的职业教育法已经超过154个。法国1999年制定《面向21世纪的职业教育宪章》，主要措施包括建立全国职业教育与经济领域对话机制、加强工学交替式教学、加强教师培训等。经过多年的补充和完善，目前已相对成熟。有学者通过收集学者研究日本职业教育研究成果指出，日本的职业教育建立了多层结构的职业教育法律体系，基本法与普通法相结合、法令与政令相结合、基本法与相关法相结合，政府极度重视职业教育立法，日本政府制定了有关法规，设置了相应的管理机构。有鉴于此，诸如牛津大学的“救济体系”、英国职业教育法治的健全、美国高职院校“三权分立”的管理架构、相对成熟的法国职业教育法治、建立多层结构的职业教育法律体系的日本等诸国之职业教育法治理论和实践值得我国借鉴。
　　就我国职业教育法治而言，1985年5月27日发布的《中共中央关于教育体制改革的决定》明确指出要大力发展职业技术教育，增强高等教育活力，这给我国职业教育发展指明了方向。而我国职业教育发展史上的一座里程碑，无疑是1996年颁布实施的《职业教育法》。诸多学者对《职业教育法》作了大量研究，如有学者从“职业教育法修订研究文献”“利益相关者对《职业教育法》修订的不同看法”“对《职业教育法》中的不同主体的责任、义务和权利进行修订”“发达国家《职业教育法》修订的做法”等方面研究，得到的结论为为适应职业发展，需修订《职业教育法》，即是要定位职业教育，要理顺利益相关者的权利和义务，要完善21世纪中国特色的、世界一流的现代职业技术教育体系，要优化我国《职业教育法》的修订程序。又有学者从立法依据和分析《职业教育法》相关法律法规关系角度作了研究。
　　纵观我国职业教育法治研究现状，多数以职业教育法治本身为切人点，结合具体院校实际研究不够。
　　三、高职院校依法治校研究新趋势
　　党的十九大报告指出，党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。高职院校一切活动必须在党委的领导下进行。高职院校要全面履行办学治校职能，全面深化内部体制机制改革，建立健全内部管理清单制度，完善依法治校制度，高度重视民主，加快建设法治高职院校。在新时代背景下，应从党和国家所出台的职业教育政策和法律法规出发，从具体院校所制定的制度和内部管理具体实际出发，以习近平关于法治工作的重要论述为根本遵循，以法治理论为基础，深入研究高职院校依法治校理论，从而构建科学的深具可操作性的法治制度，完善党委领导下的校长负责制，建立健全配套机制，全面推进高职院校依法治校，全面提升高职院校依法治校水平。
　　第一，深入研究习近平关于依法治校的重要论述，为高职院校完善《章程》《党委领导下的校长负责制》提供理论支撑。新时代赋予高职院校的历史使命、新作为新担当的要求和内部管理混乱的现状迫切需要依法治校。
　　第二，深入研究习近平关于职业教育工作的重要论述，为高职院校出台发展规划、科学研究、专业课程建设等制度提供强有力的理论支撑。研究习近平重要论述是新时代科学研究必不可少的内容，习近平关于职业教育工作的重要论述是高职院校发展的指明灯。
　　第三，深入研究新时代高职院校发展中亟须解决的理论问题。以理论为基础，不断挖掘高职院校所面临的问题困难，探索解决问题的办法。新时代高职院校面对前所未有的机遇和挑战，必须探索符合法治规律、适应新形势发展、严管厚爱相结合，制度机制实施细则为一体的管理模式，全面推进依法治校。
　　诚然，民族地区基于历史、人文、地理等因素的制约，致使经济发展同其他地区相比呈现落后趋势，进而国家将其定为脱贫攻坚的主战场。近几年来，诸民族地区始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，并取得重大成就。而当下，高职院校必须始终坚持党的领导，深入推进依法治校，健全法治管理制度机制，落实立德树人根本任务，培养国家合格建设者和接班人。我们相信，在加大高职院校法治建设力度的基础上，进一步发挥职教优势，助力地方经济持续健康发展，进而打赢脱贫攻坚战，最终建成小康社会。